落实货币政策“不急转弯” 国常会两大红包砸向小微企业

作者： 杜川

[ 今年前10个月，通过中小微企业延期还本付息和普惠小微信用贷款这两个直达工具让利大约2750亿元。 ]

“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。”2020年中央经济工作会议这样定调明年宏观政策。

3天后，精准政策送春风，为小微企业降“甘霖”，普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划将延续。

12月21日，国务院常务会议提出，当前经济运行逐步恢复正常，但对小微企业生产经营面临的特殊困难仍需加以帮扶。为贯彻落实中央经济工作会议精神，努力保持经济运行在合理区间，要保持政策连续性、稳定性和可持续性，做好政策接续和合理调整，激发市场主体活力，稳定市场预期。

“这是中央经济工作会议提出政策‘不急转弯’的具体体现。”招联金融首席研究员、亚洲金融合作协会智库研究员董希淼称。

对于这一消息，市场并不意外。市场观点普遍认为，疫情冲击下，无论是财政还是货币政策都出台了一些非常规做法，但当前很多不确定性仍存，短期内政策还需继续保持一定的延续性和稳定性。一些政策到期可以退出，但有些政策仍然应该“应延尽延”。

稳固经济复苏，阶段性政策延续

后疫情时期，政策如何持续发力，为小微企业健康发展保驾护航？

国常会确定，明年一季度要继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，在此基础上适当延长政策期限，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定。对办理贷款延期还本付息且期限不少于6个月的地方法人银行，继续按贷款本金1%给予激励；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由今年底适当延长。对符合条件的地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款，继续按贷款本金40%给予优惠资金支持。实施好和适当延长上述直达货币政策工具，有利于帮助小微企业更好应对国内外环境变化，实现生产经营稳定恢复。

“要看到，经济复苏基础还不稳固，小微企业还面临一定经营压力，对于小微企业应延尽延政策，有利于小微企业平稳经营，有助于更好实现‘六稳六保’。”中国民生银行首席研究员温彬对第一财经表示。

温彬认为，针对小微企业的延期还本付息政策，在小微企业承诺稳岗就业的情况下，要继续鼓励金融机构通过无还本续贷方式支持，保持其资金流稳定，防止政策断档导致小微企业经营出现困难。两项直达实体经济的货币政策工具，应定位于定向支持中小微企业的长期政策工具，更好发挥金融对实体经济的支持作用。

疫情之下，中小企业面临收入骤减、偿还银行贷款等问题，贷款展期需求最为迫切。此外，信息不对称以及抵押难等，也是小微企业融资难长期面临的突出问题。

温彬表示，地方金融机构资金成本相对较高，对信用贷款支持计划实施延期，有助于提高地方金融机构积极性，更好支持小微企业发展，一方面进一步提高对小微企业信用贷款的占比，另一方面也有助于降低小微企业融资成本，更好地解决小微企业融资难、融资贵的问题，加大对小微企业的支持力度。

护航经济增长，结构性政策发力

6月1日，央行创设两个直达实体经济的货币政策工具，一个是普惠小微企业贷款延期支持工具，另一个是普惠小微企业信用贷款支持计划，进一步完善结构性货币政策工具体系，持续增强服务中小微企业政策的针对性和含金量。

其中，央行会同银保监会出台的中小微企业贷款延期还本付息政策，最长可延期至2020年6月30日；央行创设的普惠小微企业信用贷款支持计划，提供4000亿元再贷款资金，通过特定目的工具（SPV）与地方法人银行签订信用贷款支持计划合同的方式，向地方法人银行提供优惠资金支持。

11月初，央行副行长刘国强表示，今年前10个月，金融系统按照商业可持续原则，通过降低利率为实体经济让利约6250亿元，通过中小微企业延期还本付息和普惠小微信用贷款这两个直达工具让利大约2750亿元，两个渠道加起来共让利9000亿元。再加上通过减免服务费用、支持企业进行重组和债转股等措施，金融系统合计向实体经济让利约1.25万亿元，完成了全年让利1.5万亿元的序时进度。预计全年可以实现1.5万亿元的让利目标。

国常会指出，今年为加大金融对实体经济支持，两项直达货币政策工具政策实施取得显著效果，惠及小微企业310多万户，对缓解企业资金压力、保市场主体保居民就业发挥了积极作用。

随着近期经济指标加速向好，我国货币政策逐步回归常态，疫情期间出台的临时性政策措施如何调整备受关注。

从中央经济工作会议及此次国常会的表态来看，光大证券首席银行业分析师王一峰认为，这意味着货币政策目标所考虑的视角较以往更长，并非根据短期宏观经济景气度的波动而出现货币投放的“大开大合”，而是更加具有前瞻性，会基于未来较长一段时期宏观经济的判断平滑货币投放和利率调整。经济恢复基础尚不牢固，需要货币政策保持稳健基调，支持实体经济仍是货币政策重要的出发点和落脚点，有利于维持经济恢复的内生动力。

在业内看来，结构性货币政策将成为明年主要发力点。“延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划也是一个结构性政策安排，突出政策的稳定连续。同时，也是针对经济增长中的薄弱环节、关键领域的政策安排。”温彬称。

“要继续用好结构性货币政策工具，精准导向，精准滴灌，在市场化、法治化的基础上，提高货币政策传导效率，确保制造业、小微企业、绿色产业等重点领域和薄弱环节融资获得感明显增强，首贷率、续贷率进一步提高。”董希淼说。

董希淼表示，2021年货币政策应根据经济增长、物价变化、外部环境等因素进行适时调整，实现稳增长、保就业、调结构、防风险、控通胀等多目标动态平衡。如果明年经济和社会回归正常，经济恢复情况较好，那么2020年部分临时性政策可以逐步退出，但退出过程中应把握好力度和节奏；如果经济恢复情况不如预期，那么部分阶段性政策应延续更长时间，并考虑出台新的支持政策。