超重磅!中央出大招,万字文件力挺西部大开发,这四大板块迎风口,完整概念股名单出炉

5月17日,中共中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,对加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展提出了三十六条具体措施。

5月17日,中共中央、国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》),强化举措推进西部大开发形成新格局。

政策力推“西部大开发”

《意见》指出,党的十八大以来,西部地区经济社会发展取得重大历史性成就,但西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大。

业内人士认为,新时代继续做好西部大开发工作,具有重要现实意义和深远历史意义。首先,西部大开发是国内平衡东西部差距的重要举措,对于我国各区域均衡发展有非常重大的意义;其次,在全面建成小康社会的决胜之年,西部建设的成败决定了最终决战的成败;最后,在疫情后经济恢复的过程中,开发西部大大扩展了国家发展的战略回旋空间。

《意见》对于西部大开发提出覆盖短期和中期的总体目标:确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

此次《意见》的出台,是政策层深思熟虑的成果,从去年开始中央考察了陕西、甘肃、重庆等西部地区,特别是在陕西深入研究、考察了当地的经济、民生、脱贫、环境等各方面情况。在持续关注秦岭等生态环境保护问题、民生脱贫问题、抗击疫情外,还重点对省内的高端制造业、5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资进行了考察,强调要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动经济高质量发展迈出更大步伐。

《意见》整体超一万字,不光给予了总体意见,还从高质量发展、“一带一路”、生态环境保护、深化改革、民生、政策支持等六大方面提出了非常有针对性的三十六项举措,具体有:强化基础设施规划建设、不断提升创新发展能力、积极参与和融入“一带一路”建设、深入实施重点生态工程等。

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基础建设板块率先受益

《意见》的多条措施都涉及到基础建设方面的要求,一方面西部地区的基础设施水平相比东部还比较落后,部分区域甚至通车、用水、电力等基础配套设施还没有充分解决,有很大的基建需求。另一方面,“一带一路”对外开放战略是西部地区快速发展的战略机遇,配套的基础建设量级非常大,涉及到港口、物流、交通、输配电、仓储等方方面面,在基建上贡献了非常大的增量需求。

在疫情后的经济复苏过程中,受海外疫情影响出口不振,消费和投资就成为刺激经济增长的两把有力武器。消费层面有优惠政策的扶持,投资方面市场声音则更多认为在基建(包括新老基建)上。4月份工业增加值增速回升转正至3.9%,指向工业生产持续回暖。海通证券认为,工业生产改善背后,离不开以地产、基建为代表的需求回暖的拉动。

西部地区面积广袤,占全国总面积过半,而且多数省份的基础建设水平严重落后于全国平均水平。在基建很可能大发力的2020年,叠加“一带一路”战略,西部落后的基建让政策制定有了很大的施展空间。

《意见》的具体措施中,基础建设相关描述最多,比如成都重庆西安枢纽城市建设、运输通道建设、川藏铁路等工程建设、“一带一路”沿线建设、西电东送建设等。这是西部大开发补短板的一步,基础设施完善,才能真正托起高新科技发展、民生改善、生态环境保护等一系列伟大规划。

广发证券认为,对于基建来说,传统基建仍占据主导(1-4月专项债投向,传统基建占比为63%左右),可以起到稳增长的作用。一般来说,位于西部的基建股与西部大开发关联最为紧密,因为基建呈现一定的地域性,比如水泥、施工等行业具有一定的业务半径。

西部是“一带一路”战略的关键区域

“一带一路”是中国走出去、与全球各国实现互利共赢的伟大战略,其中西部是陆上丝绸之路的重点区域,承担着联通中亚、欧洲等沿线国家的重要任务。

丝绸之路经济带覆盖了新疆、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏等13个省市区,其中10个位于西部,可见西部大开发对于“一带一路”的重要性。

《意见》也提出,以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度。在枢纽城市规划、大通道建设、跨境经济合作区布局等细节方面,政策层都做出了详细的指示。支持新疆、重庆、四川、陕西、甘肃、贵州、青海、内蒙古等地根据区域优势,进行核心区域建设。

西部大开发与“一带一路”同时进行又相辅相成,随着西部地区高速发展,经济体量发展到足够大规模,生产、物流、仓储、交换等能力的进一步提升,也将让“一带一路”合作的基础更稳固,影响力更大。此外,疫情过后全球经济的恢复离不开全球化,中国作为世界经济增长贡献最大的国家,通过“一带一路”也将更快让全球经济恢复增长。

生态环境保护受到重视

《意见》专门开辟一个章节,对于生态环境保护做了重要部署。西部地区面积占比超过一半,西部地区的环境生态也相对脆弱,保护西部地区的生态环境是实现美丽中国的关键一步。

一方面,对于退耕还林还草、防护林体系建设、排污限制持续推进。另一方面,主动出击,实施节水行动、区域大气污染联防联控、生态保护与综合治理、重点生态工程、城镇污水管网建设和改造等多方治理。

推动大数据、人工智能等战略新兴产业发展

相比于东部整体均衡的优势,西部则呈现区域中心城市快速发展的差异化局面。重庆、成都、西安等三大城市在大数据、人工智能、芯片等新兴产业上有较多布局,甚至发展水平要高出不少东部城市,三地的科研、教育、人才也具有相对优势,此外人力、水电等成本也相对较低,使得西部也具备相当大战略新兴产业发展的空间。

《意见》表示,要推动西部地区发展现代制造业和战略性新兴产业,形成现代化产业体系。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务。充分发挥西部地区比较优势,推动具备条件的产业集群化发展。

西安、成都在我国高新技术产业中占据非常重要的地位,大学、研究机构、企业研发部门密集,国防科研院所众多,使得两地的半导体、通信、电子等科研水平在全国名列前茅。然而人才流失严重,被东部优越的产业政策、大企业吸引而出走,随着政策倾斜、资金扶持,未来西部在部分高新技术产业有望快速赶上。

此外,西部的旅游资源非常丰富,部分城市的教育、医疗资源也是不弱于东部城市,通过“互联网+”方式将优势产业化,因地制宜打造区域重要支柱产业,形成规模,这也许就是西部未来参与全球竞争的排头兵。

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