长三角示范区首批公共服务项目清单出炉

本报上海1月15日电(记者巨云鹏)记者从长三角生态绿色一体化发展示范区新闻发布会上获悉:首批长三角生态绿色一体化发展示范区共建共享公共服务项目清单发布,涵盖卫生健康、医疗保障、教育、文化旅游、体育、养老、交通、政务服务8个领域。

其中,卫生健康领域包括示范区中医医联体建设、示范区公立医疗机构检验检查报告互联互通、一体化远程医疗、院前医疗急救、示范区卫生监督协管,医疗保障领域包括门急诊就医结算免备案、医保经办服务一站式、异地结算项目范围拓宽、“互联网+”医院医保结算互联通,教育领域涉及示范区职业教育一体化,文化旅游领域包括阅读服务、图书通借通还、文化配送服务、旅游惠民服务等。

示范区执委会将进一步加强区域基本公共服务标准和制度衔接,以第一批项目清单为基础,加强清单内项目、标准、制度的对接和统筹,结合实际情况动态调整,并适时进行拓展和延伸。

《人民日报》

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长三角一体化关键在于产业协同 | 经济的韧性系列评论

长三角一体化关键在于产业协同 | 经济的韧性系列评论

程亦曦

修城际铁路、缩短审批时限,下放审批权限……长三角一体化示范区揭牌超过一年。一年的时间,按照官方发布的成绩,示范区形成了32项具有开创性的制度创新成果,推进了60个亮点项目。

建设长三角一体化示范区,是决策层着眼于深入推进长三角一体化发展、打造世界级城市群的重大战略考量。

始于1982年的长三角一体化,已经走过近40年的历程。从最初的“上海、南京、宁波、苏州和杭州”5市扩容到如今的26市,形成长三角城市群。“建设成具有国际竞争力的世界级城市群”是长三角一体化的初心,也是决策层对其定位。

城市群第一次出现在国内中央文件是在2006年,2013年以来中央要求把城市群作为推进国家新型城镇化的主体形态。国际公认的世界级城市群有以纽约为核心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为核心的五大湖城市群、以东京为核心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英伦城市群、以巴黎为核心的欧洲西北部城市群。

GDP达17.9万亿元,已有六大城市跻身GDP万亿俱乐部的长三角,是中国经济最具活力、城市层级结构最合理的城市群,也是被寄予厚望最有潜力的城市群——成为世界第六大城市群。

为何是长三角?

因为长三角的工业化、城镇化水平在中国走在最前面,“底盘”足够稳固。数据显示,受疫情影响,今年一季度,上海、江苏、浙江和安徽的一季度GDP出现不同程度的下降。但长三角GDP总量近5万亿元,占全国的20%以上。三省一市的GDP降幅也均低于全国水平。同时,长三角制造业基础雄厚,以5G、数据中心为代表的新基建,以人工智能为代表的新经济发展迅猛。

但是,如何在这些优势的基础上更好地发挥产业协同,是长三角一体化能否获得更大发展空间的关键。

在过去的一年,长三角示范区聚焦基础设施一体化和制度创新。这无疑是在打破过去40年长三角一体化的壁垒。在未来发展过程中,长三角地区应该形成更强大的合力,真正实现产业协同化。各地政府不能搞大而全,而是彼此互通有无、取长补短。要根据各自的资源禀赋和比较优势,明确各地区的差异化产业分工,打造特色产业集群,依据产业链、供应链和创新链进行协作分工,推动产业梯度转移和就业合理布局,实现功能互补。

世界五大城市群非常注重产业“差异化”,以便在城市发展中找准自己的定位,实现优势互补。以美国东北部大西洋沿岸城市群为例,纽约是金融和商贸中心,华盛顿是政治中心,波士顿是高科技聚集地,巴尔的摩国防工业和卫生服务业发达。

上海东有上海自贸区临港新片区,西有虹桥国际开放枢纽和一体化示范区,具备发挥长三角一体化“龙头”带动作用的条件;浙江数字经济、民营经济发达,可以把大湾区、大花园、大通道等重大决策部署融入一体化建设;江苏发挥制造业优势,加快培育工业互联网、集成电路、高端装备等先进制造业集群,打造“世界工厂”2.0版;安徽加快发展合芜蚌国家自主创新示范区,提升皖江城市带承接产业转移示范区,为一体化作出贡献……立足长三角全域,长三角各省市可以各扬所长。

不难看出,长三角一体化并不只需要完成“3+1=4”就可以,除了产业协同,一切妨碍经济要素自由流动的要素均需实现一体化。不同于京津冀一体化,长三角一体化更多的是内生型一体化,驱动力主要来自市场经济内在的软性需求,遵循经济规律,顺势而为,才能让“3+1”的市场存量变成大于4的增量。只有这样,长三角才有机会成为世界第六大城市群。

(作者系资深媒体人)

电子版出生证明来了!“刷脸”比对新生儿父母身份证件防拐卖

原标题:电子版出生证明来了!发证前“刷脸”鉴别父母身份防拐卖

电子版出生证明来了!“刷脸”比对新生儿父母身份证件防拐卖

△国家卫健委官网截图

今天(12月9日),国家卫健委发布了“关于依托全国一体化在线政务服务平台做好出生医学证明电子证照应用推广工作的通知”,提出明年年底前,出生医学证明电子证照将实现在全国一体化平台全面深度应用。

通知要求各地以国家政务服务平台为总枢纽,通过推动出生医学证明电子证照在各地政务服务平台的应用,实现出生医学证明在线核验、出生医学信息共享复用,方便群众办事,提升政务服务效能。2021年底前实现出生医学证明电子证照在全国一体化平台全面深度应用。

各助产机构信息系统要与妇幼健康信息系统信息联通,共享互通。出生医学证明签发机构通过妇幼健康信息系统接入全国一体化平台,签发出生医学证明时,可应用一体化平台实人认证(人脸识别)功能,“刷脸”比对新生儿父母身份证件,也可使用身份证阅读器对居民身份信息进行人脸比对,加强识别核验,确保“人”“证”一致,防范拐卖儿童和非法领养儿童的不法分子冒领出生医学证明。

各地要依托全国一体化平台,推动App、小程序等政务服务平台移动端,集约建设和数据共享互通,逐步开展出生医学证明线上申领,实现刷脸申请、在线核验、机构审核、预约取证等。同时,各地要促进“出生一件事”跨地区、跨部门办理,逐步实现“网上办”“掌上办”。

此外,公安机关要与卫生健康部门逐步实现出生医学证明跨地区、跨部门互信互认。公安机关在办理新生儿落户手续时,对纸质出生医学证明真实性有疑问的,可将查验出生医学证明电子证照作为辅助验证手段。


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21社论:把握RCEP机遇 推动中国经济高质量发展|中国经济

原标题:把握RCEP机遇,推动中国经济高质量发展

导读:RCEP会促使中国制造业努力向产业链与价值链的高端转型,同时,服务业扩大开放也有利于引入国际竞争,提升服务业现代化水平。

11月19日,商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示,RCEP的签署将加速东亚经济一体化进程,各成员在亚太地区将深度融合,区域贸易规模将有望进一步扩大,需求将进一步释放。

RCEP是东亚地区的一个重大胜利,结束了该地区长期没有多边贸易协议的历史,以一个集体的姿态开始矗立在世界。长期以来,由于地缘政治和历史性因素,该地区国家对自身命运的主导力还待增强,从而在欧洲、北美等早已形成区域经济一体化的背景下,长期未能形成自己的贸易协定。在今年欧洲和北美遭遇疫情重大冲击的历史环境下,RCEP的签署更具有地区崛起的意义,未来在全球三大经济圈的国际分工中,东亚的地位会有整体提升。

在欧美看来这是一个巨大的挑战,因为在西方世界之外有了规模上比所在区域更大的自贸区。在美国去全球化思潮越来越成为主流之后,无论如何,RCEP代表了世界继续沿着全球化的方向前进,不会因为“美国优先”带来的挑战而停止。

西方发达国家往往通过大幅提高贸易协定的标准和规则进行利益锁定,RCEP则代表了新的规则主张:尊重不同国家之间的差异性,尊重发展中国家促进发展的权利,兼顾不同发展水平的基础上实行高水平知识产权保护,在贸易救济领域禁止归零等。与北美和欧盟不同,该区域内部产业结构和发展水平的梯度都非常完整,既有发达国家、中等发达国家,也有最不发达的国家,尊重差异并保障互补性,促进共同发展。虽然在一些西方国家看来协议的标准仍不高,但是,这却是该地区基于客观条件为实现共赢采取的务实决定。这种价值取向与协议达成将会提高包括中国在内的各成员在国际经贸规则制定方面的影响力。

15个成员国在市场开放、原产地规则、贸易便利化等多个方面达成重要共识,多项举措承诺水平超过WTO。对于中国而言,RCEP将为我国外贸和投资活动创造公平、透明、稳定、可预期的政策环境,在落地的过程中不仅会进一步扩大开放,也有利于推进基于规则的市场经济体系的建立。

RCEP在制造业和服务业两方面对中国企业影响较大。首先,在原产地规则方面,RCEP在本地区使用区域累积原则,使得产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积,来自RCEP任何一方的价值成分都会被考虑在内。这将显著提高协定优惠税率的利用率。中国之前与日本之外的其他13个贸易伙伴虽然已有自贸安排,但不同的自贸安排间原产地标准不能累积计算。现在原产地增值累积计算,将可能被认定为RCEP区域原产,享受RCEP优惠关税。

最近几年,美国的去全球化行动对亚洲的供应链体系构成了一定挑战。RCEP使用区域累积原则,有助于跨国公司更加灵活地进行产业布局,建立更精细更完善的产业链分工体系,促进区域供应链、价值链的深度融合和发展,强化东亚在全球供应链中的地位。

在服务贸易领域投资以及跨境服务贸易方面,日本、韩国等7个成员采用负面清单方式承诺,中国等其余8个成员采用正面清单承诺,并将于协定生效后6年内转化为负面清单。中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平,承诺服务部门数量在中国入世承诺约100个部门的基础上,新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门,并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。其中,金融服务附件代表了中国金融领域的最高承诺水平。

RCEP会促使中国制造业努力向产业链与价值链的高端转型,同时,服务业扩大开放也有利于引入国际竞争,提升服务业现代化水平,推动中国经济高质量发展,并为中国参与更高标准的全球自贸协定打下基础。因此,对于中国而言,这只是一个开始。

签了!东亚经济一体化迎来重要里程碑|东亚

原标题:新华国际时评:签了!东亚经济一体化迎来重要里程碑 来源:新华网

新华社吉隆坡11月15日电题:签了!东亚经济一体化迎来重要里程碑

新华社记者林昊

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)15日在东亚合作领导人系列会议期间正式签署,世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区就此诞生。这是东亚区域经济一体化进程的重大里程碑,为推动区域乃至世界经济复苏注入了新的动力。

当前,国际形势正在发生深刻复杂变化,经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义愈演愈烈,新冠肺炎疫情给包括东亚国家在内的世界各国带来严重冲击。在这一背景下,15个成员国保持密切磋商,如期签署RCEP,一个涵盖30多亿人口、占全世界三分之一GDP总量、全球最大的自贸区应运而生。该协定的签署是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步,对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。

在新冠疫情全球蔓延的困难时刻,东亚国家选择了开放合作。正如马来西亚国际贸易和工业部部长阿兹明·阿里所言,签署RCEP意味着东盟及其对话伙伴对自由贸易说“是”,向保护主义说“不”。

在各方共同努力下,东亚地区疫情防控形势总体趋稳向好,各国正在疫情防控常态化背景下有序复工复产,经济社会发展稳定恢复。在东亚努力走出新冠疫情影响的关键节点,RCEP的签署给区域经济复苏注入了新动能。RCEP将进一步促进东亚地区的贸易投资往来,加强区域产业链供应链合作,实现地区国家优势互补、互惠互利。

作为东亚经济增长的主要引擎,中国率先控制疫情并实现经济复苏,助力地区国家对冲疫情冲击。今年前三季度,中国与东盟经贸投资合作逆势上扬,持续为推动东亚区域经济复苏作出贡献。

中国贯彻新发展理念,推动高质量发展,加快构建新发展格局,在坚持扩大内需的同时,推进高水平对外开放。不久前如期举办的第三届进博会,再次展现中国市场的巨大潜力,彰显中国支持贸易自由化、主动向世界开放市场的大国担当。

中国一直积极参与RCEP谈判,发挥了不可或缺的作用。中方将一如既往支持东盟发挥主导作用,同各方合作做好RCEP实施工作,使成果更早惠及地区企业和民众。随着RCEP的签署,东盟方面普遍期待进一步分享中国发展和开放的红利,地区国家也期盼加强共建“一带一路”合作,促进区域互联互通,释放经RCEP整合后的东亚市场的潜力。

RCEP凝聚地区国家的意愿共识,表明东亚区域经济一体化是人心所向。协议签署是各方8年努力磋商的结果,也是深化东亚区域经济合作的新起点。各方应乘势而上,顺应开放合作的时代大势,通过相互合作促进疫后经济复苏,造福地区国家和人民,为构建开放型世界经济作出积极贡献,朝着构建东亚共同体的目标不断迈进。

RCEP签了 东亚经济一体化迎来重要里程碑|疫情

原标题:评论|签了!东亚经济一体化迎来重要里程碑

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)15日在东亚合作领导人系列会议期间正式签署,世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区就此诞生。这是东亚区域经济一体化进程的重大里程碑,为推动区域乃至世界经济复苏注入了新的动力。

当前,国际形势正在发生深刻复杂变化,经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义愈演愈烈,新冠肺炎疫情给包括东亚国家在内的世界各国带来严重冲击。在这一背景下,15个成员国保持密切磋商,如期签署RCEP,一个涵盖30多亿人口、占全世界三分之一GDP总量、全球最大的自贸区应运而生。该协定的签署是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步,对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。

在新冠疫情全球蔓延的困难时刻,东亚国家选择了开放合作。正如马来西亚国际贸易和工业部部长阿兹明·阿里所言,签署RCEP意味着东盟及其对话伙伴对自由贸易说“是”,向保护主义说“不”。

在各方共同努力下,东亚地区疫情防控形势总体趋稳向好,各国正在疫情防控常态化背景下有序复工复产,经济社会发展稳定恢复。在东亚努力走出新冠疫情影响的关键节点,RCEP的签署给区域经济复苏注入了新动能。RCEP将进一步促进东亚地区的贸易投资往来,加强区域产业链供应链合作,实现地区国家优势互补、互惠互利。

作为东亚经济增长的主要引擎,中国率先控制疫情并实现经济复苏,助力地区国家对冲疫情冲击。今年前三季度,中国与东盟经贸投资合作逆势上扬,持续为推动东亚区域经济复苏作出贡献。

中国贯彻新发展理念,推动高质量发展,加快构建新发展格局,在坚持扩大内需的同时,推进高水平对外开放。不久前如期举办的第三届进博会,再次展现中国市场的巨大潜力,彰显中国支持贸易自由化、主动向世界开放市场的大国担当。

中国一直积极参与RCEP谈判,发挥了不可或缺的作用。中方将一如既往支持东盟发挥主导作用,同各方合作做好RCEP实施工作,使成果更早惠及地区企业和民众。随着RCEP的签署,东盟方面普遍期待进一步分享中国发展和开放的红利,地区国家也期盼加强共建“一带一路”合作,促进区域互联互通,释放经RCEP整合后的东亚市场的潜力。

RCEP凝聚地区国家的意愿共识,表明东亚区域经济一体化是人心所向。协议签署是各方8年努力磋商的结果,也是深化东亚区域经济合作的新起点。各方应乘势而上,顺应开放合作的时代大势,通过相互合作促进疫后经济复苏,造福地区国家和人民,为构建开放型世界经济作出积极贡献,朝着构建东亚共同体的目标不断迈进。

财经TOP10|哪些企业会被列入中国的不可靠实体清单?商务部回应

【宏观要闻】

NO.1  韩正:坚决不把房地产作为短期刺激经济的手段(视频)

中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正24日主持召开推动长三角一体化发展领导小组全体会议,深入学习贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神,总结长三角一体化发展工作进展,研究部署下一步重点工作。

韩正表示,习近平总书记的重要讲话是做好长三角一体化发展工作的根本遵循和行动指南。要进一步深刻领会党中央的战略意图,切实担当起育新机开新局的重要使命,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,坚持目标导向、问题导向相统一,突出重点、久久为功、狠抓落实,推动长三角一体化发展不断取得新突破。

韩正强调,长三角地区要充分发挥经济基础好、市场空间大、产业链供应链完备、对外开放程度高的优势,率先形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要进一步扩大高水平开放,支持浦东先行先试、积极探索、创造经验,推动自由贸易试验区高质量发展。要率先探索关键核心技术攻关新型举国体制,加大科技攻关力度,在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节实现突破。要加强生态环境共保联治,扎实做好长江“十年禁渔”工作。要大力提升城市发展水平,坚决不把房地产作为短期刺激经济的手段,因城施策稳地价、稳房价、稳预期。要在一体化发展中补齐民生短板,促进基本公共服务便利共享。要强化责任担当,形成工作合力,确保各项任务一件一件落实到位。

NO.2  哪些企业会被列入中国的不可靠实体清单?商务部回应

商务部上周六公布了《不可靠实体清单规定》,现阶段商务部是否考虑采取进一步行动,把一些相关企业列入名单?

在9月24日下午的新闻发布会上高峰针对上述媒体提问表示,关于《不可靠实体清单规定》的实施问题,具体清单没有预设时间表和企业名单。他强调《不可靠实体清单规定》不针对特定国家或特定企业。哪些企业会被列入清单,取决于企业自身的行为,没有预设企业名单。相关工作机制将严格按照《规定》,认真、依法、审慎地开展相关工作。

【相关报道】

不可靠实体清单没有预设企业名单 继续加强对各类市场主体保护

北京商务局已收到字节跳动技术出口许可申请 依法依规处理申请

NO.3 外交部回应TikTok交易:将继续采取一些必要措施

9月24日,外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者就中方对TikTok交易的相关考虑一事提问。

汪文斌表示,前两天我已经回答了类似的问题,这里我也愿意再次重申,中方敦促美方尊重市场经济和公平竞争原则,遵守国际经贸规则,为外国企业在美投资经营提供开放、公平、公正、非歧视性的营商环境。中方支持相关企业拿起法律武器维护自身的正当权益,也将继续采取一些必要措施,坚决维护中国企业的合法权益。

NO.4 农业农村部:秋粮面积预计超12.8亿亩 丰收已成定局

据农业农村部网站消息,农业农村部发展规划司有关负责人分析指出,8月份农业农村经济克服灾害多发重发等不利影响,呈现农业生产稳定、农民就业形势向好、农村事业加快发展的良好态势。

秋粮丰收已成定局。秋粮面积预计超过12.8亿亩,比上年增加800万亩,目前收获陆续展开,丰收已成定局。预计全年粮食面积增加1000万亩左右,平均亩产提高近2公斤,产量连续6年稳定在13000亿斤的水平上。

资料图:村民利用收割机收青稞。 (无人机拍摄) 中新社记者 何蓬磊 摄资料图:村民利用收割机收青稞。 (无人机拍摄) 中新社记者 何蓬磊 摄

生猪恢复势头继续向好。在强有力的市场拉动下,生猪养殖场户不断扩大产能,据农业农村部调度,全国年出栏500头以上规模猪场数量由年初的16.1万家增长到17.1万家,能繁母猪和生猪存栏继续回升。8月份能繁母猪存栏环比增长3.5%,连续11个月增长,同比增长37%。生猪存栏环比增长4.7%,同比增长31.3%。随着生猪加快恢复、猪肉供求关系逐步改善,价格趋稳。其他畜禽、水产品生产继续保持稳定。

NO.5  重庆九龙坡机关食堂将肉价18.5元改为185元 天价肉引发整改

原本采购价格为每斤18.5元的肉被改为185元,送到食堂的176斤的儿菜报账时变成了1776斤……如此荒诞的做法出现在重庆市九龙坡区机关食堂。区纪委监委查处该问题后督促相关部门开展了整改。

2019年4月,九龙坡区委第二巡察组进驻区机关事务管理局开展巡察。巡察组工作人员小赵在抽查该局管理的机关食堂采购财务凭证时发现,食堂采购食材单价和数量太不符合常理:猪肉一斤185元、折耳根一斤445元、儿菜一天就要采购1776斤……不仅如此,所有票据只有一张报账单。

“对比查看下当时的收送货原始记录,看看问题出在哪。”巡察组在汇总分析了发现的问题后,随即组建专项检查组,对机关食堂物资采购情况进行全面细查。

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中纪委严查隐形变异四风问题:狠抓重要节点 做实做细监督

【公司要闻】

NO.6 中国恒大:网上流传有关我公司重组情况为谣言 纯属诽谤

中国恒大今晚发布声明:近日,网上流传有关我公司重组情况的谣言,相关文件和截图凭空捏造、纯属诽谤,对我公司造成严重的商誉损害。我公司强烈谴责,已向公安机关报案,坚决用法律武器维护公司合法权益。

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传恒大完不成重组致系统性风险

恒大集团:若恒大地产不能按时完成重组 或引发系统性风险

NO.7   外资狂卖122亿 贵州茅台被抛售10亿 究竟发生了什么事?

随着外围市场杀跌,今天A股市场表现也逐渐低迷。外资更是一顿狂砸,全天净卖出再现百亿级别,接近122亿元。

北向资金狂卖122亿,

贵州茅台遭大幅抛售逾10亿

双节临近,北向资金继续减仓回避不确定性。今日北向资金全天单边净流超过121亿元,这是7月27日以来首次单日流出超过百亿。

其中沪股通净流出58.89亿元,深股通净流出62.79亿元。

截至9月24日,北向资金已经连续四日净流出,合计流出净额达到234.18亿元,流出力度较大。

NO.8  老干妈之子的昆明楼事:2940万投资失信房企 部分已售商品房拖延多年未交房

“别样幸福城”住烂尾楼,苦等10年回迁房要开8道防火门,近月,昆明荒诞“楼事”频现,但鲜为人知的是,在那场当时风风火火、今日多处烂尾的“造城运动”中,出现了老干妈之子的身影。

2012年底,老干妈长子李贵山注资2940万元,与朋友在昆明合伙投资房企——昆明贵山天阳房地产开发有限公司(以下简称“贵山天阳”),公司花4亿多元拍下昆明市盘龙区的一片地块,这一名为“云润天阳”的楼盘原计划2015年中旬左右交房,但大量已售商品房至今尚未验收、交房,数十户业主只得“强行”入住。云润天阳销售人员称,目前小区仍有200套左右的已售房尚未交付,可能今年年底前交付,仍有三四十套房未售,可在2021年底之前交付。

实际上,这家房企在2016年已身陷官司,拿到预售许可前,公司已经出现无力偿债的情形,2018年成为失信被执行人,未履行标的超过7000万元,名下50多套房产被拍卖。另一厢,李贵山合伙股东却在缅甸投资商业地产。

老干妈主体公司几乎只做调味品,以“不贷款、不参股、不融资、不上市”闻名。作为公司第二大股东的李贵山则频频跨界,拥抱资本市场,通过复杂的股权关系持股私募机构,借此投资多家A股、新三板上市企业。

但留在昆明的房产投资,成为李贵山财富史上的一笔“烂账”,徒剩楼盘业主满腹狐疑。

NO.9 美国特斯拉公司起诉特朗普政府 要求停止对华关税

据美国彭博社9月23日报道,美国电动汽车制造商特斯拉周一在美国纽约的国际贸易法院,对美国特朗普当局提起诉讼,以阻止后者对特斯拉从中国进口的物品征收新的关税。特斯拉希望法庭能够裁定特朗普当局的做法非法,并让其退还特斯拉已经支付的款项,包括利息。

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NO.10  罗永浩自曝欠债6个亿还了4个亿 人民法院报:真还钱了

昨晚的脱口秀大会总决赛中,罗永浩表示其始于2018年年底的6个亿债务已还清4个亿,迅速引起网友热议。

截至9月24日中午13时,热搜话题#罗永浩还了4个亿#已引发3万人次网友讨论,阅读量达到3.9亿。

此前,罗永浩曾因欠江苏辰阳电子有限公司370万元被法院列入限制高消费人员名单。

人民法院报:真还钱了

当晚,人民法院报官方确认称,罗永浩是真的还了。目前在中国执行信息公开网上,已查不到与罗永浩相关的执行信息。

人民法院报表示,此前,罗永浩曾因欠江苏辰阳电子有限公司370万元被法院列入限制高消费人员名单,经与丹阳法院核实,该案在执行过程中达成执行和解,在今年6月份已经全部履行完毕。

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胶东一体化又快了一步!卡奥斯发布国家级区域一体化工业互联网平台“青享云”

9月20日,2020世界工业互联网产业大会暨第四届人单合一模式国际论坛在青岛国际会议中心举办。本届论坛邀请了中国机械工程学会理事长李培根院士、中国工程院院士柴天佑、德国国家科学与工程院理事长孔翰宁、德国联邦云首席架构师、弗劳恩霍夫ISST所所长鲍里斯奥托等国际著名企业家和专家学者,共同探寻物联网时代的转型之道。

论坛上,卡奥斯COSMOPlat正式发布国家级区域一体化工业互联网平台“青享云”。青岛市副市长耿涛在启用仪式上介绍,平台将立足青岛,辐射胶东五市,通过构建产业链、人才链、政策链、资金链全方位一体化生态圈,摸索并复制区域工业互联网建设推广模式,实现全要素、全流程、全价值链生态赋能,助力企业实现转型升级,最终带动经济增长结构的优化升级。

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立足青岛,助力胶东一体化!

每一次科技革命和产业变革,都是城市竞争格局重塑的最佳机会。面对有望对全球产业链、价值链带来颠覆性改变的第四次工业革命,青岛果断出击,筹谋充满野望的深远布局——全面发力工业互联网。

这几乎就是一条为青岛量身定制的“赛道”。

拥有基础雄厚、门类齐全、结构完备的工业体系,涵盖全部41个工业门类中的36个,是国家第一批5G试点城市、人工智能教育试点城市,应用场景集中,能够为推进工业互联网与实体经济的融合提供广阔空间。

如果说信息技术制造成就了深圳,消费互联网成就了杭州,工业互联网成就的必是青岛。

4月24日,青岛召开工业互联网专项工作组第一次(扩大)会议,研究了《青岛市工业互联网三年攻坚实施方案(2020-2022年)》等有关文件。方案提出,力争到2022年,建成核心要素齐全、融合应用引领、产业生态活跃的世界工业互联网之都。

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工业互联网,本身就是一个充满想象空间的全新产业。怀着打造世界工业互联网之都的雄心,青岛需要一批与之相匹配的重量级企业和平台。正如同杭州拥有阿里巴巴,青岛能否也拥有一家如此巨头,俨然已被视为目标是否达成的最基本指标。

毫无疑问,卡奥斯COSMOPlat将担此重任。作为2019年国家十大“跨行业跨领域”平台之首,卡奥斯COSMOPlat已覆盖全国7大中心12个区域,构建了丰富的跨行业、跨领域、跨区域产业集群。今年,卡奥斯COSMOPlat完成9.5亿元A轮融资,创下工业互联网平台A轮融资规模之最,一举成为工业互联网独角兽。一个世界级工业互联网平台正呼之欲出!

事实上,王清宪书记也曾不止一次点名“卡奥斯”——“善于运用平台思维,对打造世界工业互联网之都至关重要。卡奥斯平台居十大国家级双跨平台榜首,是一个能够引领青岛工业互联网发展的巨大平台。”

也正是在这一背景之下,以及胶东经济圈一体化大潮中,卡奥斯COSMOPlat打造的国家级区域一体化工业互联网平台应运而生乘势而起,勇挑重担,打造胶东半岛工业互联网大生态。

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三大板块,助力打造世界工业互联网之都

正如启动仪式上青岛市副市长耿涛介绍,“青享云”将立足青岛,辐射胶东半岛五市,目标是打造成国家级区域一体化工业互联网平台,通过构建消费、工业、人才、政策、服务、数据全方位一体化生态圈,摸索并复制区域工业互联网建设推广模式,助力企业实现转型升级,带动经济增长结构的优化升级。

比如,卡奥斯COSMOPlat与烟台重点围绕智能制造、智慧供应链等展开深度合作,构建工业互联网实践新标杆;卡奥斯COSMOPlat与莱州市合作共建莱州石材高质量发展样板,做大莱州石材产业链。

卡奥斯青享云平台由方案定制平台、公共服务平台、世界工业互联网之都三大板块组成。

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方案定制平台,包含消费品定制、工业品定制、COSMOPlatStore三个模块,提供针对性的定制解决方案。其中,消费品定制是与大众最密切相关的,它能实现用户在衣、食、住、行、康、养、医、教等涉及生活消费方方面面的大规模定制。工业品定制则与工业互联网紧密相连,它通过3D虚拟建模,对工业品电机、机器人等产品进行全方位展示,可形成工业品定制生产线。COSMOPlatStore则蕴含了海尔30多年的智能制造经验,推出海织云、海优禾等行业子平台,提供细分行业解决方案。

在公共服务平台,不论是政务、企业,还是个人业务,都可以在这里做到一站式服务打通。值得一提的是,针对企业转型升级需求,平台提供智能制造成熟度测评,为企业把脉,明晰企业发展路径。

世界工业互联网之都板块,可以提供三维立体的全景展示,让用户身临其境地感受到青岛发力世界工业互联网之都进程中展现出的文化魅力和城市底蕴。

“青享云”平台正式上线只是工业互联网发展进程中的一站。未来,卡奥斯COSMOPlat将持续赋能百业,助力产业高质量发展,用高水平开放服务双循环格局,助力青岛打造世界工业互联网之都,为半岛五市区域一体化做出贡献。

金融先行 促进长三角区域协调发展|上海

李峰 胡浩

8月20日,习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。长三角一体化发展涵盖上海、江苏、浙江、安徽三省一市,约占全国四分之一经济总量,是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

在当前国际形势复杂多变、国际疫情蔓延的情况下,加强推进长三角一体化,对社会经济发展,形成“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”具有更加重要的现实意义。

在长三角一体化、促进区域协调发展的过程中,金融作为经济和社会发展的核心和推动力,应当推进金融一体化先行。上海则应当发挥金融要素聚集的集中化优势,为长三角一体化贡献上海金融力量。

全面推进一体化

促进区域协调发展

随着经济全球化与区域一体化发展,国家之间的竞争越来越集中表现在城市群之间的竞争,城市群一体化成为增强国家、区域综合竞争力的关键任务。长三角城市群是“一带一路”与长江经济带重要的交汇地带,已跻身成为全球六大世界级城市群之一,是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展,增强长三角地区创新能力和竞争能力,提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率,对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系具有重大意义。

长三角一体化涉及三省一市的互联互通、要素自由流动和配置。从全国来看,长三角一体化的目标是建立全国发展强劲活跃增长极、一体化示范区、高质量发展样板区、现代化引领区和新时代改革开放新高地,通过将长三角打造成核心引擎和重要“增长极”,带动全国发展。就区域发展而言,长三角一体化通过深化跨区域合作,形成一体化发展市场体系,率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享,推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新。

长三角一体化是区域协调的发展,体现在两个层面:从区域层面来看,长三角一体化是三省一市的区域协调发展。从国家层面来看,将长三角一体化和粤港澳大湾区、京津冀一体化,以及成渝城市群、长江中游城市群的发展放在更加宏大的国家战略背景层面来看,则形成了东、南、西、北、中全国协调发展的态势。这对于促进区域协调均衡发展,具有重大意义。

金融一体化先行

释放经济增长动能

金融作为经济和社会发展的核心和推动力,在长三角一体化过程中应当发挥核心和引领作用。这种引领作用体现在以下三个方面:

一是公共金融服务应当促进区域公共基础设施和服务互联互通。长三角一体化的基础是铁路、公路等公共基础设施以及市政、民政等公共服务的互联互通。开展基础设施和公共服务互联互通建设,需要大量的资金。金融机构应当加强PPP等融资创新,大力发展公共金融服务。

二是企业金融服务应当促进区域创新产业体系建设。加强长三角区域的核心竞争力,关键是建立创新产业体系。长三角地区总部经济发达、民营经济发达、产业门类齐全,聚集了一批具有市场竞争力的大型骨干企业,也拥有一大批具备市场潜力的中小微企业。金融机构应当加强企业金融服务创新,服务好区域内大型骨干企业,助力有市场潜力的中小微企业做大做强,实现区域市场主体竞争力的提升。

三是个人金融服务应当促进辖内居民财富增值和消费升级。居民财富和消费是拉动内需必不可少的构成要件,尤其是在后疫情时代,促进经济国内、国外双循环发展意义重大。长三角辖内居民人均财富和消费均长期居于全国前列。金融机构应当加大金融支持力度,大力发展资产管理和消费金融业务,促进居民财富增长和消费升级,从而拉动内需增长。

四是绿色金融服务应当促进区域生态环境共保联治。长三角一体化,应当坚持生态保护优先,加强生态空间共保,推动环境协同治理,夯实绿色发展生态本底,努力建设绿色美丽长三角。金融机构应当大力发展绿色金融,为区域生态修复和长江流域环境保护做出应有的贡献。

发挥集中化优势

贡献上海金融力量

上海作为全国和国际金融中心,应当发挥金融机构集中、企业总部集中、人才资源集中这三项集中化优势,为长三角一体化贡献上海金融力量。具体而言,可以从以下五个方面着手:

(一)完善金融基础设施,建立长三角金融信息数据库

要发挥金融对经济发展的促进作用,前提是建立大数据等金融基础设施。金融大数据主要分布在实体企业、金融科技企业、持牌金融机构和金融监管机构中,涉及居民和企业的金融资产、收入、消费、投资、风险水平等要素,有很强的隐私性和保密性。要打通这些信息,进而对其进行利用以促进区域经济发展,就要求政府和市场两种力量相互配合,充分利用大数据、云计算、区块链等金融科技手段,建立统一的数据标准和金融信息数据库。例如,在城市服务方面,可以将各金融机构、第三方支付机构和相关企业的支付清算系统连接起来,实现通存通兑,便利市民在公共交通、水电缴费等城市服务领域的支付手段;在社会服务方面,可以通过金融信息数据库助推长三角公共服务一体化,实现异地养老、异地用工、异地医保结算。

(二)打造在岸/离岸金融中心,促进贸易投资便利化

目前,上海已初步建立了以陆家嘴核心区为中心的在岸型国际金融中心。同时,上海自贸区在改革开放政策上也取得了一定的突破,成为了建设离岸型金融中心的天然良港。上海应以建设在岸/离岸国际金融中心为新起点,建立以陆家嘴为核心的在岸金融中心,其职能包括人民币定价、交易结算、证券融资、大宗商品定价、资产管理等;建立以自贸区临港新片区为核心的离岸金融中心,其职能包括海外投资、离岸人民币定价、跨境贸易融资等。通过建立国际/国内两个金融中心,促进长三角吸引好外资,利用好内资,实现贸易投资的便利化。

(三)大力发展科创金融,建立科创板生态

长三角一体化发展的核心驱动力是科技进步。上海应当借助科创板的有利条件大力发展科创金融,建立科创板生态,助力G60科创走廊建设和长三角科技企业发展。操作层面,可以以政府平台对接科创母基金和科创板的形式,对科创企业进行先期辅导和投资。对进入科创母基金的企业,通过跟踪辅导和服务协调机制对其进行专项支持。对符合条件的企业,纳入科创板后备企业数据库。通过对科创企业提供全生命周期的金融服务,培育优质企业,为其在科创板上市融资提供便利。

(四)重视供应链金融,促进产业升级

长三角地区民营经济发达,存在大量的中小微企业。这些企业依附于供应链核心企业,形成了完整的产业生态。这些中小微企业能否发展壮大,对长三角产业升级具有重大意义。在区域协调发展的过程中,上海应当充分发展总部经济优势,以供应链核心企业为圆心,重视供应链金融,向上下游企业延伸提供金融服务,帮助中小微企业发展,促进产业升级。具体而言,就是要大力发展应收账款融资、预付账款融资、存货融资以及信用贷款融资四项业务。

(五)建立区域风险预警体系,协调统一监管机制

长三角金融服务的健康一体化发展,离不开区域联动的风险预警体系和相互协调的监管机制。上海应当充分发挥人民银行上海总部的区域协调作用,联结三省一市相关金融监管机构,开展长三角金融监管机制的顶层设计,实现协同统一监管。同时,要基于大数据等金融基础设施,建议区域联动的风险预警体系,从源头开始就把控实质风险,形成市场监管、税务、公安、司法机关、金融机构、金融科技企业间的有效互动,形成全流程风控体系。(作者李峰系上海交通大学上海高级金融学院会计学教授、中国金融研究院副院长、上海高金金融研究院联席院长,胡浩系上海交通大学中国金融研究院研究员)

西咸一体化18年慢跑 西安都市圈建设如何提速|西安

来源:21世纪经济报道

西安与咸阳的一体化发展,是西安都市圈破局的基础条件,亦是关键之举。不过,喊了18年,西咸一体化的步伐却依旧缓慢。面对国内其他都市圈如火如荼的建设,西安都市圈如何跑起来?

“西安是一个节奏很慢的城市。”

9月2日,西安一名出租车师傅对21世纪经济报道记者说,“过去关中平原粮食收成好,大家都不用太辛劳的讨生活,这个慢节奏就一直延续下来。”但是他话锋一转,“节奏慢的城市,当然干啥都不急,你看西咸一体化喊了这么多年,还是没干出啥来。”

何时与咸阳真正实现“一体化”,共同发展大西安都市圈,是当地经年未变的热门话题。如果从2002年两市签署《西咸两市经济发展一体化协议书》算起,这个话题已经火了18年。

“但18年来,两个地方除了电话区号统一外,很少有地方真正实现了一体化。”在接受21世纪经济报道记者采访时,有西安政界人士如是评价,“大家都说西安是慢节奏城市,但面对国内其他都市圈如火如荼的建设,西安、咸阳乃至陕西省,必须得快起来了。”

“西安都市圈建设过程中所遇到的问题,与其他都市圈不同。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通对21世纪经济报道记者称,“一直以来西安有两个城墙,一个是有形的古城墙,另一个是无形的城墙,以西安为本位的思想,把西安圈在其中,无法与其他城市实现真正的融合。”

西咸一体化18年长跑

西北农林科技大学经管学院教授林建中称,西咸一体化的实质是通过建设以西安、咸阳为核心、次核心城市的都市圈,辐射周边包括宝鸡、渭南、铜川等城市,从而实现西安都市圈带动关中平原城市群,关中平原城市群带动陕西乃至西北发展的格局。

因此,西安与咸阳的一体化发展,是破局的基础条件,亦是关键之举。早在2000年,便有当地专家学者呼吁西咸一体化。

西咸新区原党工委书记王军告诉21世纪经济报道记者,西咸一体化的提出是一个由外及内、自下而上的过程。

2000年,陕西省内有专家便提出了西咸一体化的概念。2002年12月,这一概念随着西安与咸阳签订《西安市咸阳市经济一体化协议书》而进入实操阶段。两市在当时还商定按照“规划统筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”的“八同”思路推进一体化。

2009年1月,陕西省发布《西咸一体化规划》。同年6月,国家批复的《关中-天水经济区发展规划》提出“加快推进西咸一体化”“建设大西安、带动大关中、引领大西北”。

2010年,一个新区诞生,它被寄望于在西安和咸阳一体化过程中发挥探索和先行兵作用。当年2月,陕西省设立西咸新区,提出“省市共建、以市为主”。2011年6月,西咸新区总体规划发布,设立西咸新区管委会,开发建设体制调整为“省市共建、以省为主”。

2012年12月,国务院印发《全国主体功能区规划》,提出“推进西安咸阳一体化进程和西咸新区建设”。2014年1月,获国务院批复,西咸新区正式成为国家级新区,也是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

2016年初,陕西省“十三五”规划提出建立大西安建设委员会,统筹人口、产业、交通、资源等要素,推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化”。

2018年2月,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《关中平原城市群发展规划》中明确指出构建“一圈一轴三带”的空间格局。其中,“一圈”指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。

2018年,《大西安2050空间发展战略规划》编制工作正式完成,其中明确,大西安都市圈将由西安、咸阳主城区、西咸新区为主组成,实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”的空间战略。中优与西进是关键,中优是指优化西安与咸阳共同组成的中心城区,西进则是指建好西咸新区,推进西咸一体化。

2020年的西安与咸阳两市的政府工作报告中,均有“加快西安-咸阳一体化进程”的表述。其中咸阳为“着眼加快西安-咸阳一体化进程,与西安市同步做好国土空间规划”。但具体从哪些方面推进“一体化”,却并无更多表述。

“你如果要问我,通过哪些指标去衡量西咸一体化,如果做到了2002年提出的‘八同’,就算成功了。”王军说。

但现实情况是,尽管西安地铁已经延伸至咸阳,但两市的“八同”却鲜有“相同”,这被外界评价为西咸一体化进度缓慢,影响了西安都市圈、关中城市群的建设。

西安都市圈还是西咸都市圈?

咸阳曾一度并入西安,但最终单独成市,不过近几十年的区划调整中,咸阳的不少区域又被划给了西安。

1966年,咸阳市曾被划归西安,西咸两市实现第一次“行政一体化”。但5年后,即1971年咸阳又被划出,单独成市。1983年,原属咸阳市管辖的户县、周至、高陵,又被划归西安。

在21世纪经济报道记者的采访中,咸阳坊间一直有“割咸阳肉而肥西安”之说,认为咸阳是西安做强做大的砝码,但咸阳如何实现共赢却并不明朗。因此,咸阳与西安在一体化方面一直有分歧。

有分析认为,西咸一体化进展缓慢的一个重要原因是缺乏强有力的协调和执行机构。一位接受21世纪经济报道记者采访的地方政界人士称,其中的分歧在于,谁来主导。如果是西安主导,咸阳市的利益如何保障,而且西安对咸阳并没有法定的管辖权,所以两地的合作缺乏制度化的协作框架和法律保障,导致两地间的协调呈现碎片化的行政分割现象,西咸一体化的进程因此而迟缓。

这种分歧还体现在陕西省与西安市对于如何建设都市圈的策略上。

喊了18年的西咸一体化,最近上了一次当地的“热搜”。2020年6月初,陕西省出台的《关于建设西安国家中心城市的意见》,其中首次提出了一个名词“西咸都市圈”。过去,主流的提法为“大西安都市圈”。

陕西省的这一提法,在西安和咸阳两地都引起了激烈的讨论。西安方面有学者认为,这一提法淡化了西安作为国家中心城市的地位,即都市圈的命名上,一般以中心城市为主,如成都都市圈、杭州都市圈。尽管在其他地区也不乏苏锡常都市圈等命名,但在一个省的范围内,主要的都市圈仍以中心城市来命名。

恒大研究院在2019年发布的国内24个都市圈GDP排名情况中,以省会城市命名的都市圈达到16个,陕西唯一上榜的都市圈为“西安都市圈”。

目前,咸阳的经济体量和人口规模与西安差异巨大。2019年西安的GDP和常住人口分别为9321.19亿元和1020.35万人,咸阳则为2195.33亿元和435.62万人。在其他都市圈内,咸阳的体量相当于都市圈副中心城市。

而咸阳方面则有学者认为,“西咸都市圈”的提法表明,该都市圈将有西安和咸阳两个核心,“过去一直担心的咸阳并入西安,或再无可能”。

“这也反映了省市两级政府在如何发展都市圈方面仍有分歧。”一位接受21世纪经济报道记者采访的学者称。

在西安都市圈建设停滞不前的同时,其他都市圈却动作频频。

与西安邻近的成都,通过撤县并区等一系列战略不断扩张,其经济总量亦快速增长。同时,成都与相邻的3座城市签署了一揽子协议,提出要在公积金、社保等多方面,实现“同城化”。而同城化进度更快的广州和佛山,则已经提出了“全域同城化”和“探索建立利益共享的财税分成机制”。

王军认为,在当前形势下,区域竞争首先表现在城市群的竞争上,城市群的竞争取决于首位城市之间的竞争。陕西要实现“追赶超越”,加快推进大西安建设,提升西安作为首位城市的竞争力,成为当务之急。

正是基于这一方面考虑,西咸一体化进度的滞缓,才使得不少当地学者喊出“慢节奏的西安,需要跑起来”。

建议成立大西安建设委员会

2009年国家发改委出台的《关中-天水经济区发展规划》提出,加快推进西(安)咸(阳)一体化建设,着力打造西安国际化大都市。

张宝通称,2020年是《关中-天水经济区发展规划》的收官之年,但西咸一体化并未达到原先预计的目标。

西安要跑起来,关键还是要理顺目前西咸一体化过程中所存在的问题。

西北大学经济管理学院教授白永秀对21世纪经济报道记者表示,西咸一体化存在三个方面问题。

首先是思路问题,传统的一体化的思路是行政一体化,给人感觉西安要吞并咸阳,让地方政府有抵触,不能将行政一体化作为前提条件。

其次是一体化的路径问题,目前西咸不仅未做到产业、空间一体化,又设置了西咸新区。“本来是整合资源,又因此分割了资源。西咸新区在很长一段时间内,不是西安也不是咸阳,造成资源分散。”

最后是方向问题,“建设大西安都市圈,不能仅强调西安和咸阳,铜川、渭南都需要与西安一体化发展”。

王军亦认为,西咸一体化进程的滞缓,本质上的问题是过度纠结于行政一体化。而实现功能的一体化,才是最可行的路径。此外,与其他都市圈相比,西安都市圈内的县域经济竞争力较弱,且县城和都市的差距较大,并不利于西安都市圈的发展。

王军建议,应该成立大西安建设委员会,由陕西省省长牵头,西咸两市的主要领导组成,统筹整体规划,把持续存在多年的两市在功能和产业上的布局分歧解决好。

两地的一体化进程,是基于所签署的一系列行政协议。但有分析认为,行政协议在法律上的属性并不明确,导致双方的履约情况并没有基于法律层面的考核机制。西安和咸阳两市的财权和政权相互独立,基于各自短期利益的考虑,难以在一体化发展中,以长期利益为出发点,实现真正的合作关系。

正是因为行之有效的合作机制的长期缺乏,使得双方在一体化进程中难以进行目标考核。

对此,陕西师范大学教授李忠民称之为“政策资源的内敛性”,即一个行政区域内,以行政力量为中心的政策资源对内加强和对外排斥的特性。以咸阳为例,尽管与西安一河之隔,但由于担心被西安“吃掉”,咸阳曾在过去很长一段时间都不在渭河以南规划发展工业,而列为蔬菜区,以此筑成与西安的“隔离带”。

西咸新区在成立后,未充分发挥其作用,亦是导致西咸一体化进度滞缓的因素。

王军表示,在西咸新区由西安托管之前,西咸一体化和大西安建设面临着三方面困难。首先是西安、咸阳和西咸新区三个主体资源分散、利益分割。其次是西咸新区国家级新区、陕西自贸区和西安国家级全面创新改革试验区等国家级品牌的作用没有充分发挥。最后是西咸新区各组团与西安各开发区存在产业重复建设和同质竞争。

2010年底,国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求,“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”,在这一背景下,陕西省把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口,编制《西咸新区总体规划》。

陕西省最初确立的推进思路是“省市共建,以市为主”。陕西省成立了“推进西咸新区建设委员会办公室”作为协调机构,指导西安、咸阳两市的建设。但这一思路没有取得理想中的效果。

后又将西咸办升级成为实质性的副省级西咸新区管委会,并将西咸新区的管理体制由前一阶段的省市共建、以市为主,调整为省市共建、开发建设以省为主的体制。

西北政法大学副教授周伟则在一篇文章中指出,西咸新区的缓冲和辐射作用没有完全发挥。即原本西咸新区的建设,可以起到缓冲西咸一体化的作用。作为西咸一体化的过渡,通过西咸新区的建设,西安和咸阳两地政府探索西咸一体化发展中出现的各种情况和问题,并进行合作解决,以免直接一体化造成矛盾积累过多、千头万绪难以下手的局面。

“可以说西咸新区是西咸一体化的重要试验,可是西咸新区直到2017年被西安托管之后才有了起色,因此其缓冲作用和辐射作用没有完全发挥。”周伟说。

拆分咸阳之争

找到了问题所在,西安都市圈、西咸一体化又该如何做?

张宝通认为,陕西省应该效仿安徽“三分巢湖”的方式“三分咸阳”,以行政一体化为前提推进西咸一体化,做大西安。

张宝通建议,把咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。把干旱和半干旱的乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌,将杨凌打造成中国唯一的农科型中心城市。把煤炭能源和建材资源富集的旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川,把铜川建设为渭北的中心城市。再以西安为中心,与一小时通勤圈内的杨凌、铜川、渭南构建大西安都市圈。

“安徽把省委省政府迁到了巢湖边,通过三分巢湖,做大了省会合肥,也做强了皖江城市带。”张宝通说,“为了加快西咸一体化,不仅可三分咸阳,也可以将陕西省政府迁到西咸新区,增加西咸新区的人口,成为大西安都市圈的新核心。”

在陕西省内,希望以行政一体化推进西安都市圈建设的声音,并不是少数。

2020年9月1日,作为陕西省政协委员的西北大学城市与区域规划研究中心主任刘科伟,在为陕西省“十四五”规划的编制工作建言时称,建议依据国家相关政策,调整优化西安都市圈行政区划设置,实现西安、咸阳主城区和西咸新区行政区划整合,消除核心区及其与外围空间协调发展的行政羁绊。

另一边,也有不少反对以行政区划合并推进一体化进程的声音。

白永秀认为,西咸一体化,产业一体化应该是基础。协同西安、咸阳、渭南、铜川等地的产业发展,把部分产业从西安分离出去,在周边城市形成产业生态链,并且要避免产业布局过程中的恶性竞争。

他表示,体制机制一体化是保障,建议陕西省要统一规划都市圈内各个地区的产业、基础设施,并设立产业基金,统一引导和扶持。

“在西咸一体化的过程中,合并咸阳是有问题的,正是行政上的一体化阻碍了西咸一体化进程,谁也不要在行政上兼并谁,经济一体化、功能一体化才是可行的路径。”白永秀说。

王军则认为,目前将咸阳市整体或咸阳市区划入西安的时机似不成熟。他的建议是,通过整合重组现有咸阳市秦都区、渭城区,组成新的秦都区,保证咸阳市市区主体不作大的调整。将西咸新区规划范围内的6个街道(镇)等地整合成新的渭城区,作为西安市新的城区,整体划入西安市管理。

此外,依托西咸新区国家级新区的大平台,对西安市和西咸新区各板块的产业整合,防止无序竞争,凸显国家级品牌的集成优势,以在宏观层面解决陕西城市群竞争力和大西安建设的问题,中观层面解决陕西产业发展的问题,微观层面解决西咸新区、自贸区和西安全面创新改革试验区等国家级品牌整合的问题。

(作者:李果 编辑:李博)