李克强:凡涉及农民利益的法规文件修订一定要尊重农民意愿|李克强

图为2020年11月3日,李克强总理在河南安阳考察时了解农民生产、收入等情况。图为2020年11月3日,李克强总理在河南安阳考察时了解农民生产、收入等情况。

“广大农民为我们国家经济社会发展作出巨大贡献。凡涉及农民利益的法规文件修订,一定要尊重农民意愿,慎之又慎仔细斟酌,切实维护农民的切身利益。”李克强总理在1月4日的国务院常务会议上语重心长地说。

当天会议通过《粮食流通管理条例(修订草案)》。

李克强说,修订这一条例,目的是为维护粮食生产经营者和消费者合法权益、保障国家粮食安全。多年来,通过不断深化改革,我国粮食收购已呈现政策性收储和市场化收购并存的格局。由国家粮食和物资储备局提供的数据显示,目前粮食市场化收购占据绝大多数比重。

“深化和完善粮食流通管理,既要毫不放松抓好政策性收储,发挥其托底作用;又要保持粮食市场应有的活跃度,切实保护和调动广大农民种粮积极性。”总理说。 

草案严格政策性粮食管理,规定严禁虚报收储数量、以次充好、虚假轮换等,严禁挪用、克扣财政补贴和信贷资金;强化粮食收购、储存等环节质量安全检测监管,规定农药残留、重金属超标等粮食不得作为食用用途销售;明确了防止和减少粮食损失浪费的措施。草案还加大违法行为惩处力度。

 

李克强:凡涉及农民利益的法规文件修订一定要尊重农民意愿|李克强

图为2020年11月3日,李克强总理在河南安阳考察时了解农民生产、收入等情况。图为2020年11月3日,李克强总理在河南安阳考察时了解农民生产、收入等情况。

“广大农民为我们国家经济社会发展作出巨大贡献。凡涉及农民利益的法规文件修订,一定要尊重农民意愿,慎之又慎仔细斟酌,切实维护农民的切身利益。”李克强总理在1月4日的国务院常务会议上语重心长地说。

当天会议通过《粮食流通管理条例(修订草案)》。

李克强说,修订这一条例,目的是为维护粮食生产经营者和消费者合法权益、保障国家粮食安全。多年来,通过不断深化改革,我国粮食收购已呈现政策性收储和市场化收购并存的格局。由国家粮食和物资储备局提供的数据显示,目前粮食市场化收购占据绝大多数比重。

“深化和完善粮食流通管理,既要毫不放松抓好政策性收储,发挥其托底作用;又要保持粮食市场应有的活跃度,切实保护和调动广大农民种粮积极性。”总理说。 

草案严格政策性粮食管理,规定严禁虚报收储数量、以次充好、虚假轮换等,严禁挪用、克扣财政补贴和信贷资金;强化粮食收购、储存等环节质量安全检测监管,规定农药残留、重金属超标等粮食不得作为食用用途销售;明确了防止和减少粮食损失浪费的措施。草案还加大违法行为惩处力度。

 

科创板上市审核规则修订: 明确审核+注册不超3个月

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作者: 黄思瑜

12月4日,上交所发布新修订的《上海证券交易所科创板股票发行上市审核规则》(下称《审核规则》)。

上交所称,此举主要是为贯彻落实新《证券法》要求,持续推进科创板试点注册制改革,进一步规范和完善发行上市审核工作,从源头上提高上市公司质量。

《审核规则》此次修订主要包括三个方面的内容:一是落实新《证券法》规定,二是与新修订、新发布的其他规则衔接,三是其他修改。

在落实新《证券法》规定方面,主要体现在以下四点:1.将审核内容与意见表述为对发行人是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求进行审核,并出具相应的审议或审核意见;2.明确审核时限为自受理发行上市申请文件之日起,交易所审核和中国证监会注册的时间总计不超过三个月;3.完善审核时限需要扣除事项的相关规定,将暂缓审议、处理会后事项、要求进行专项核查,并要求发行人补充、修改申请文件等情形的时间增补为扣除事项;4.明确发行人应当将信息披露文件刊登在上交所网站,并按照规定在符合中国证监会规定条件的网站刊登。

关于规则衔接方面,体现在三个方面:一、根据《证券发行上市保荐业务管理办法》相关规定,将原审核规则中限制资格措施调整为“认定为不适当人选”;二是根据《科创属性评价指引(试行)》《上海证券交易所科创板发行上市申报和推荐暂行规定》相关规定,就科创板定位相关条款同步进行修订;三、根据《关于修改 科创板首次公开发行股票注册管理办法(试行) 的决定》,明确科创板财报有效期可延长3个月,即最长为9个月。

此外,《审核规则》还做了其他修改,主要包括文档格式除了符合上交所规定外,还应当符合证监会的相关规定;强调证券服务机构要建立并保持有效的质量控制体系和投资者保护机制;明确发行上市申请文件和对上交所发行上市审核机构审核问询的回复相关内容可以豁免披露;对上市委暂缓审议的情形、时间及次数作出明确规定。

上交所和深交所同修ETF细则 T+0和T+1交易差别何在?|债券

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来源:财联社

财联社(上海,记者 韩理)讯,12月4日,上交所和深交所分别发布了修订后的《上海证券交易所交易型开放式指数基金业务实施细则》和《深圳证券投资基金交易和申购赎回实施细则》。

近年来,随着ETF产品创新节奏的加快,证券市场交易机制也在不断的丰富和完善。今年1月,上交所针对商品期货ETF的交易修订了一次细则,而从这次的上交所和深交所同时修订来看,很重要的一个原因是针对市场期待已久的银行间债券ETF。

根据规定,修订后的《上海证券交易所交易型开放式指数基金业务实施细则》将于2020年12月4日起施行,而《深圳证券投资基金交易和申购赎回实施细则》则是自发布之日起施行,其中第五十四条相关修改自2020年12月28日起施行。


同时增加银行间债券ETF规定

财联社记者注意到,两个交易所修改的细则并不一致。在《上海证券交易所交易型开放式指数基金业务实施细则》中,新增了第二十四条,针对买卖、申购、赎回债券ETF和银行间债券ETF分别作出了不同的规定。

买卖、申购、赎回跟踪标的指数成份证券仅包括证券交易所上市债券的交易所交易基金的基金份额时,应当遵守以下规定:(一)当日买入的基金份额,同日可卖出或赎回;(二)当日以组合证券为对价申购的基金份额,同日可卖出或赎回;(三)当日以现金为对价申购的基金份额,交收完成后方可卖出或赎回;(四)当日买入或赎回获得的债券,同日可用于申购基金份额;(五)本所规定的其他要求。

对银行间债券ETF的规定则是:(一)当日买入的基金份额,同日可以卖出;(二)当日申购的基金份额,交收完成后方可卖出或者赎回;(三)本所规定的其他要求。

值得注意的是,在《深圳证券投资基金交易和申购赎回实施细则》中,仅对银行间债券ETF作出了相关规定,且与上交所的细则存在差异。

一是第三十八条增加一款:“投资者交易、以组合证券为对价申赎所跟踪指数成份证券包含银行间债券市场交易流通品种的跨市场债券ETF时,应当遵守下列规定:(一)当日买入的ETF份额,次一交易日可以赎回;(二)当日申购的ETF份额,在交收前不得卖出或者赎回。”

二是第三十九条增加一款:“所跟踪指数成份证券包含银行间债券市场交易流通品种的跨市场债券ETF不适用现金申购赎回。”

即上交所的银行间债券ETF实行“T+0”交易制度,而深交所则是“T+1”的交易制度。沪上某基金公司量化投资总监告诉记者:“一般债券ETF是实行‘T+0’的交易机制,两个交易所在这方面的差异其实由深交新增的条款‘不适用现金申赎’导致的。”

“‘不适用现金申赎’意味着银行间债券ETF的交易只能以债的形式来交易,因此在银行间向交易所转变的过程中需要一个交易日的时间。”上述量化投资总监表示。

已有银行间债券ETF申报

这位量化投资总监指出,深交所所提出的跨市场债券ETF不适用现金申赎这一条,事实上已经对债券的品种作出了一定的限制。“同时存在在银行间和交易所的债券品种绝大多数是利率债中的国债、少部分国开债和一部分企业债。目前并未有已经上市的企业债ETF和国开债ETF,这一举动或许是在为国开债ETF做准备。”

财联社记者注意到,就在12月4日晚间,博时基金、广发基金、华富基金等多家基金公司已经申报了国开债ETF。

在上述量化投资总监看来,如果银行间债券ETF能够顺利发展,实际上银行间和交易所的一次破冰之旅。2019年5月20日,证监会与人民银行联合发布了《关于做好开放式债券指数证券投资基金创新试点工作的通知》,拟推出以跨市场债券品种为投资标的,可在交易所上市交易或在银行间市场协议转让的债券指数公募基金。

在该通知发布之后,也有基金公司迅速跟进,先后向证监会申报发行不少于7只银行间可转让债券指数产品,但由于准备不充分而被监管层要求撤回。随后一年多时间里,关于这项工作迟迟未有进展。“从这个角度来看,此次《细则》的修订可以说是具有重大的意义。”

不过,他也指出,在深交所的《细则》背后或许还需要等待多项配套政策。比如,两个交易所均提出的“当日申购的ETF份额,在交收前不得卖出或者赎回”这一规定,需要中证登来出台相应的规则。此外,上述新增的规定仅由交易所提出,未来是否会同步在银行间市场,还需等待外汇管理中心是否会出台的相匹配政策。

ETF创新产品层出

根据深交所的《细则》,在此次修订版中,深交所明确是对推出所跟踪指数成份证券包含银行间债券市场流通品种的跨市场债券ETF,并对投资深沪港三地市场的跨市场股票ETF申购赎回模式进行优化。

对投资深沪港三地市场的跨市场股票ETF修订,仅出现在深交所的《细则》中。分别为:

1、将第三项修改为“(三)跨市场股票ETF:指所跟踪股票指数成份证券除本所上市股票外,还包括境内其他市场交易股票或港股通标的股票,且申赎对价包含组合证券的ETF。”这一条在修订前为:(三)跨市场股票ETF:指所跟踪股票指数成份证券仅为本所和上海证券交易所上市股票ETF。

2、将第五项修改为“(五)跨境ETF:指所跟踪指数成份证券或投资标的包括境外证券,且以现金为对价申赎的ETF。”这一条在修订前为:(五)跨境ETF:指所跟踪指数成份证券包括境外证券的ETF。

上海一位ETF基金经理表示:“上述修订就是对跨境和跨市场的定义进行了明确,以后投香港市场港股通标的的也是归于跨市场的。”

“目前还没有真正同时跨沪深港三地的ETF产品。”另一位沪上ETF基金经理指出,“目前存续的沪港深ETF多是股票范围涵盖沪深港三地,但由于交收原因,申购后卖出份额的效率仍为T+2,而真正的沪港深ETF可以达到T+0,效率得到提高。”

今年4月以来,多家基金公司积极申报了沪港深ETF,包括中证沪港深300、中证沪港深500等宽基指数ETF,也有中证沪港深互联网、中证沪港深中国教育主题、中证沪港深云计算产业、中证沪港深线上消费等热门主题指数基金。

今年5月,上交所在《基金业务办事指南(2020年版)》(下称《办事指南》)中增加了跨市场股票ETF(跨沪深港)。彼时就有业内人士猜测,ETF登记结算规则的修订,或意味着上交所跨沪深港ETF渐行渐近。

近年来,被动型指数基金发展越发成熟,创新产品也层出不穷。不仅表现在股票ETF的行业和主题类型上,债券ETF、商品ETF,甚至是以地区为主题的ETF也随之出现。Choice数据显示,截至12月3日,各类ETF产品的规模总和已经超过9000亿元。

冷链食品可扫码溯源 多部新规11月生效|冷链食品

来源:北京商报

11月1日,多部新规开始正式生效。其中,新修订的《养老机构管理办法》规定,对养老机构实行备案管理,并对备案管理的具体内容作了明确的规定。此外,取消《留学回国人员证明》、放宽小型汽车驾照申请年龄等新规也将于本月开始正式实施,这些新规无疑将关系到人们的衣食住行。

《养老机构管理办法》首次全面修订

自2013年实施以来,《养老机构管理办法》迎来首次全面修订,并于11月1日起正式实施。《办法》明确,养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利,为老年人联系家庭成员提供帮助。要求养老机构应当实行24小时值班,在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施,并妥善保管视频监控记录,做好老年人安全保障工作。针对2018年修订的《老年人权益保障法》中关于取消养老机构设立许可的规定,新修订的《养老机构管理办法》最大的变化在于对养老机构实行备案管理。新开办的养老机构在收住老年人后10个工作日以内要向民政部门提出备案申请,备案申请书应当包括养老机构基本情况、服务场所权属、养老床位数量等内容。

■ 声音:

北京市社会科学院社会学所副研究员李晓壮:

备案制相比于以往的设立许可,手续更为简单,通过类似于“放管服”的举措优化养老的营商生态环境,最终目的还是推动养老和养老机构的社会化。这也是为了满足老龄化社会的养老需求,利用社会的资源或者是市场的资源弥补政府养老资源的不足。为了保证养老机构的健康发展,后续也会加强养老机构的监管,保障养老机构的生态同时能有高质量发展,为老年群体提供优质服务。

北京冷链食品可扫码溯源

11月1日起,北京市进口冷链食品生产经营单位均需在“北京市冷链食品追溯平台”中如实上传进口冷藏冷冻肉类、水产品来源、流向等追溯数据,落实电子追溯码赋码、贴码。消费者可通过微信、支付宝扫描产品包装或销售货柜上的电子追溯码,就能便捷查询所购进口冷藏冷冻肉类、水产品的产地来源等信息。

北京商报记者在北京一家盒马店铺中看到,进口刺身专柜旁已经贴上了“北京冷链”二维码。通过微信或支付宝扫描即可获取进口商品的基本信息、检疫证明和核酸检测报告图片。记者注意到,在北京之前,浙江也已启用“浙冷链”食品追溯系统。

■ 声音:

北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰:

在疫情常态化背景下,进口冷链食品扫二维码是一个增加消费者消费信心的举措,这个信心背后也一定是安全的。基于现在的情况,我认为这个溯源平台还是很有必要的,让消费者清楚采购的冷链食品的安全性。其实这个平台看似是扫码,但在前端还需要检测等,工作量还是很大的。未来在其他城市也可以推广这种方法,采取一些措施来消除消费者的疑虑。

取消《留学回国人员证明》

为简化留学回国人员办事程序,方便广大留学回国人员工作和生活,9月17日,教育部宣布自2020年11月1日起,取消《留学回国人员证明》。已经受理、使领馆开具时间晚于2020年11月1日的,《留学回国人员证明》仍然有效。

据了解,2004年制订的《留学回国人员证明办理办法》明确,《留学回国人员证明》是中国教育部国际合作与交流司制表,由中国驻外使(领)馆教育(文化)处(组)出具的证明材料,是留学回国人员在国内就业、升学、海外学历学位认证等的重要依据。

■ 声音:

21世纪教育研究院院长熊丙奇:

其实,能证明留学生身份的资料有很多,包括国外院校或科研机构录取材料、国外院校颁发的学位证书或毕业证书等等,只要相关单位认真核查这些资料,根本无需再办理《留学回国人员证明》。对于留学人员来说,教育部门等需要做好两方面工作,一是加强有关出国留学的信息公开,引导留学人员选择合法的有资质的学校、教育机构,让留学人员能接受货真价实的留学教育;二是营造平等的就业竞争环境,要以人尽其才、人尽其用的公平就业环境,吸引留学人员回国就业、创业,发展事业。

放宽小型汽车驾照申请年龄

为更好适应老龄化社会发展的新需求,11月20日起,将取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁的年龄上限。对70周岁以上人员考领驾驶证的,增加记忆力、判断力、反应力等能力测试,保证身体条件符合安全驾驶要求。

在推行“异地通办”方面,公安部也推出4项新措施。在实现小型汽车驾驶证“全国通考”的基础上,推行摩托车驾驶证全国“一证通考”,每年将惠及30万异地考领摩托车驾驶证的群众;推行摩托车转籍异地通办;在12个省(区)试点推行非营运小微型客车登记持身份证通办,便利群众省内异地购车登记;并推行二手车出口临牌异地通办。

■ 声音:

首都经贸大学工商管理学院讲师肖旭:

当前老年人数量逐年提高,放宽驾驶年龄限制显然是为了更好地适应老龄化社会的出行需求。汽车驾驶对驾驶员的反应力、判断力都有较高的要求。公安部交管局提出的改革意见中,在放宽小型汽车驾驶证申请年龄的同时,也提出扩大体检医疗机构范围,未来必然会严格对超过一定年龄的驾驶者身体状况进行检查。

北京商报记者 陶凤 王晨婷

“性教育”入法:社会观念转变的第一步

本文来自微信公众号:清华大学清新时报(ID:qingxintimes),作者:陈泓昕,编辑:尹昊萱,头图来自:视觉中国

2020年10月17日,第十三届全国人大常委会第二十二次会议上,经表决通过修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》(后文简称未成年人保护法),其中第三章第四十条明确指出:

“学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育,提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。”

新修订的未成年人保护法将“性教育”一词正式纳入其中,代替曾经的“青春期教育”、“防性侵教育”等提法,成为法律规定的教育内容。

最新修订的《未成年人保护法》

我们还记得,北师大出版的含性教育内容的《珍爱生命》因为家长的举报与舆论压力而被迫下架……

艾滋病患者遭受人格上的偏见与攻击……

违法影像资料及刊物成为一些青少年了解性相关知识的主要渠道……

在探讨中国有多少女性只能用散装卫生巾时,依然有很多人甚至对卫生巾、卫生棉条一知半解……

谈“性”色变,是过去家庭及学校教育中比较常见的情景。

一个生命体正常的的生理机能,在社会发展过程中却成为一种谈论的禁忌。中国性教育的缺失,长期以来已经呈现出了诸多弊端。

儿童受到性侵而不自知,青少年缺乏安全意识而受到生理伤害,成年人缺少相关知识而感染疾病、影响健康。

当然,这样的伤害在更多时候是一种隐痛,这种隐痛让人在青春期中好奇又羞愧,为犯罪者提供便利,使受害者对自己所受的伤害一无所知,或者缄口不言。

法律作为社会的先行者,将这层隐痛揭开,为性教育正名,在这种社会氛围下戳破了“房间里的大象”。

法律的正视,无疑是对修复社会病态心理的有益引导。对性的正确认识是心理健康不可或缺的一部分。

性教育更重要的,是能从心理上达成对生理的全面了解与接纳,让人了解作为生命体存在的自己。

从“防性侵”到“性教育”,更有“防患于未然”的深层意义。

曾经的防性侵是被动的,是面向潜在受害者的,而性教育是主动的,是让未成年人正视自己的生命历程,是面向全体未成年人的。

就如消防安全教育,除了火灾来临时如何应对,更重要的是对于用火用电常识、火情预防相关的教育。

性教育终于不再畸形,而是真正意义上被纳入了安全教育体系,与其他安全教育拥有了平等的地位。

从源头上的社会整体认知层面来提高安全意识,既可以帮助未成年人规避可能的性伤害,又能减少潜在的未成年犯罪。

性教育之路任重道远,性观念转变道阻且长。

性教育纳入法律体系之后该如何落实,是全社会共同面临的一大难题。

如何避免形式主义?如何与社会阻力博弈?如何界定出版物及影像资料的内容是否健康合法?如何在青少年各成长阶段真正开展“适合其年龄”的性教育?

对性的认识是全社会共同形成的,因此落实性教育更需要全体社会成员共同配合。

修订法律只是迈出了第一步,只有全社会广泛的参与才能将方案具体化,让立法者的良苦用心真正落到实处。

本文来自微信公众号:清华大学清新时报(ID:qingxintimes),作者:陈泓昕,编辑:尹昊萱

北京东西城胡同的平房还会拆吗? 最新答案来了|北京

“我家平房会拆吗?”这是不少东西城胡同居民最关心的话题之一。东西城的成片传统平房区,今后估计不会再拆了。如今,实施已有15年的《北京历史文化名城保护条例》正式启动修订。

按照修订草案,东西城的成片传统平房区将“禁止破坏”“应保尽保”,要进行“有机更新”,留住传统风貌。

今天上午召开的市十五届人大常委会第二十五次会议,对《北京历史文化名城保护条例(修订草案)》进行第一次审议。相较于现行条例,此次修订,对北京历史文化名城保护到底“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”,给出了更加明确的答案。

“保什么”

有价值的历史建筑

不得随便损坏随便拆

历史文化名城的保护范围进一步明确为“市域范围全覆盖”。修订草案提出,北京历史文化名城的范围涵盖本市全部行政区域,主要包括老城、三山五园地区以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等。同时,明确保护对象包括世界遗产、文物;历史建筑和革命史迹;历史文化街区、特色地区和地下文物埋藏区;名镇、名村和传统村落等9大类。

无论是单位还是个人,一旦发现了有价值的历史建筑、革命史迹等,将可申报、推荐。修订草案特别提出了“保护名录”制度。区人民政府应当定期组织开展历史建筑和革命史迹,历史文化街区,名镇、名村和传统村落,历史河湖水系,历史街巷等的普查。任何单位和个人发现具有保护价值但是尚未纳入保护名录的,可以向所在地的区人民政府申报、推荐保护对象。区人民政府应当根据普查、申报、推荐情况,组织专家论证、提出保护名录初选名单,向社会公示。公示时间不得少于 30 日。

即使是初步被认定为有价值的历史建筑,也不能随便损坏拆除,而是要预先保护。修订草案提出了“创设预先保护”制度。经核实初步确认具有保护价值的,应当确定为预先保护对象,于7日内向所有权人、使用人发出预先保护通知,告知其应当采取的保护措施。任何单位和个人不得损坏、擅自迁移、拆除预先保护对象。

“谁来保”

产权不明?

历史建筑谁使用谁保护

历史文化名城保护是谁的责任?修订草案提出,历史文化名城保护是全社会的共同责任。就算是个人,也可以参与历史文化名城保护。修订草案提出,鼓励单位和个人以捐赠、资助、志愿服务等方式,参与政策制定、规划编制、名录认定、保护利用等北京历史文化名城保护工作。对保护北京历史文化名城做出突出贡献的单位和个人,市、区人民政府或者有关主管部门按照国家和本市有关规定予以表彰或者奖励。

历史文化名城保护实行保护责任人制度。各区政府和历史建筑的所有权人、使用人,均有保护责任。

各区政府,各司其职。修订草案要求,对于东城区和西城区人民政府来说,禁止破坏各类保护对象及成片传统平房区,实现应保尽保;推动历史文化街区及成片传统平房区的保护和有机更新,保护传统风貌;推动重点文物、历史建筑腾退,强化文物保护及周边环境整治,促进合理开放利用。海淀区人民政府应当严格控制三山五园地区建设规模和建筑高度,保护景观视廊和空间格局;逐步开展环境整治、生态修复,恢复大尺度绿色空间。

历史建筑,谁所有,谁负责保护;产权不明的,谁使用谁保护。修订草案提出,历史建筑的所有权人为保护责任人,如果所有权人下落不明或者权属不明的,则使用人为保护责任人。所有权人、使用人要对历史建筑进行日常维护和修缮,保持原有的历史格局和传统风貌;保障建筑安全,确保防灾设施设备的正常使用,发现安全隐患或者险情,及时采取隐患或者风险排除措施,并向有关主管部门报告;转让、出租、出借历史建筑的,与受让人、承租人、使用人书面约定双方的保护责任。

“怎么保”

历史文化街区核心保护范围内

不得随意新建改扩建

历史文化名城保护,范围不同,管控力度各有差异。

其中,在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内,除必要的市政基础设施、公共服务设施以及风貌恢复建设以外,不得进行新建、扩建等建设活动。在成片传统平房区及特色地区范围内进行新建、改扩建建筑物、构筑物,应当保护历史格局、街巷肌理和历史风貌,可以使用新材料、新技术和现代设计手法。

不同的保护对象,保护要求也不尽相同。比如,革命史迹保护要维护本体安全和特有历史风貌,结合革命活动,发掘整理、宣传展陈史料和英烈史迹,弘扬爱国主义和革命传统教育,鼓励将革命史迹与其他保护对象整合,拓展展示路线和内容,防止过度商业化。历史河湖水系和水文化遗产保护要尽可能维护河道原有形态和传统堤岸,控制水文化遗产的使用强度。在保护老字号和传统技艺方面,鼓励老字号原址、原貌保护,挖掘、展示传统技艺,加强对老字号历史环境的整体保护。

“怎么用”

依据“正负面清单”

历史建筑可利用可开放

历史建筑可以开放、利用吗?历史建筑可以合理利用、有序开放,不过,要遵循“先保护后利用”的原则。修订草案提出,本市鼓励和支持历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落等北京历史文化名城保护对象的合理利用和有序开放。保护责任人对历史文化街区、名镇、名村和传统村落的保护利用应当遵守先保护后利用的原则,合理控制商业开发规模。

保护和利用将有据可依。历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落将有保护利用的正面或者负面清单,明确鼓励、支持或者限制、禁止的活动。

老城不能再拆了,留住历史印记的同时,也要让留下的居民有更多的获得感。为此,修订草案明确提出了“居住环境改善”的目标。区政府根据需要建立平台,统筹资源,对受托管理、申请腾退的直管公房进行保护性修缮,逐步恢复原有院落格局,完善市政基础设施,改善居住环境。

人大建议:

疏解腾退空间与名城保护腾退安置衔接

市人大城建环保委在审议意见中提出,疏解腾退空间建议与名城保护腾退安置衔接。建议市人民政府组织编制保护对象腾退规划和实施计划,做好与非首都功能疏解腾退空间的衔接,腾退的空间和场所可以用于对保护对象腾退单位或个人的安置。

北京日报客户端记者 张楠 高枝

李克强签署国务院令:公布修订后的《国家科学技术奖励条例》|条例

公布修订后的《国家科学技术奖励条例》

新华社北京10月27日电 国务院总理李克强日前签署国务院令,公布修订后的《国家科学技术奖励条例》(以下简称《条例》),自2020年12月1日起施行。

科技奖励制度是党和国家为激励自主创新、激发人才活力、营造良好创新环境采取的重要举措,是我国长期坚持的一项重要制度,对于促进科技支撑引领经济社会发展、加快建设创新型国家和世界科技强国具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,将深化科技奖励制度改革的有关举措以及科技奖励实践中探索的做法和经验上升为法律规范,进一步完善科技奖励制度,同时解决实践中出现的一些新情况、新问题,调动广大科技工作者积极性和创造性,深入推进创新驱动发展战略实施,有必要修订现行条例。

修订后的《条例》共5章38条。

《条例》规定,科技奖励制度的目标是奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织,调动科学技术工作者的积极性和创造性,建设创新型国家和世界科技强国。明确国家科学技术奖应当与国家重大战略需要和中长期科技发展规划紧密结合,国家加大对自然科学基础研究和应用基础研究的奖励。强调科技奖励工作应当坚持中国共产党领导,实施创新驱动发展战略,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,培育和践行社会主义核心价值观。

《条例》落实科技奖励由推荐制调整为提名制的改革要求。改革报奖方式,实行由专家、学者、组织机构、相关部门等提名的制度,在坚持政府主导的基础上充分发挥专家、学者作用,强化奖励的学术性。

《条例》完善科技奖励的评审职责、评审标准、评审程序等制度,明确科技部与国家科技奖励委员会的职责分工,明确各奖种评审标准和激励导向,完善评审办法,明确评审活动坚持公开、公平、公正的原则,评审办法、奖励总数、奖励结果等信息应当向社会公布。

《条例》加强科技奖励诚信体系建设。明确评审专家需具有较高的学术水平和良好的科学道德,在科技活动中违反伦理道德或者有科研不端行为的个人、组织不得被提名或者授予国家科学技术奖,建立科研诚信严重失信行为数据库,禁止使用国家科学技术奖名义牟取不正当利益。

《条例》加大对科技奖励的监督惩戒力度。明确提名者、评审专家等奖励活动主体应当遵守的工作纪律,禁止任何个人、组织进行可能影响提名和评审公平、公正的活动,对奖励活动各主体均规定了相应的法律责任。

超级大央行要来了

本文来自微信公众号:经济观察报(ID:eeo-com-cn)作者:欧阳晓红,原文标题:《【首席观察】超级大央行要来了!商业银行法、人民银行法修订进行时》,头图来自:视觉中国


国家重要会议召开之前,重磅消息亦接踵而至。

继10月16日《商业银行法(修改建议稿)》发布之后,10月23日,《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》(简称《人民银行法征求意见稿》)也出来了。

一个“超级大央行”诞生在即。尽管某种程度上,其已是或正在成为既定事实。

有位才能更有为。以法治国,这次是从法律层面上赋予中国央行“建设现代中央银行制度”的职责与使命。

中国央行发布的“《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》的说明”(简称“修订说明”)明确,《中国人民银行法》修改的必要性在于“两个需要一个趋势”,即:落实中央金融改革部署,建设现代中央银行制度的需要;推进金融供给侧结构性改革,防范化解系统性金融风险的需要;符合国际金融监管改革的趋势。

在市场看来,央行是中国金融系统的总管家,而商业银行是中国金融系统的骨干个中枢,两者一起完成货币的投放和收缩大循环。同时修改两个法律,意义非同寻常;尤其在国家重要会议召开前夕。

又抑或唯有“货币投放和收缩”之大循环健康高效运转,才能真正布局、践行“双循环”国家战略?而后疫情时期,日趋复杂的国际形势下,内外循环有了金融血液的补给,方能确保完成改革大任?

巧合的是,数字人民币亦呼之欲出,而发行数字人民币涉及相关法律的调整与确认。正如修订说明称,人民币包括实物形式和数字形式,为发行数字货币提供法律依据。

与此同时,人民币国际化战略在10月24日的上海外滩金融峰会被中国央行官员重提。而“需把好货币供应总闸门;宏观杠杆率将会更稳一些”这一说法被中国央行行长易纲在10月21日的2020金融论坛年会上重提。

巧合也好,两个“重提”也罢,其背后的支撑框架或背景是,超级大央行诞生之际,变革深处的因素——“联结”得以浮现。数字经济时代,中国央行需在剧变与不变中,把握好动态平衡术,为实体经济营造更为适宜的货币金融环境。

诚如“修订说明”指出,国家对人民银行履职提出了新要求,如强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范,统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施,统筹负责金融业综合统计,加大金融违法行为处罚力度等。这些内容需要在《中国人民银行法》中予以充分体现,为改革做好法律保障。

人民银行法《征求意见稿》历时近一年。中国央行表示,组织专门人员对修法相关问题进行深入研究,多次开展实地调研,长期跟踪研究相关国际经验,起草了修订草案。2019年10月至2020年7月,先后征求了中央和国家机关有关部门、业内专家学者的意见。在充分吸收各方面意见的基础上,修改形成该征求意见稿。

此次修法的总体思路有三点:坚持国内实践与国际经验相结合;始终坚持问题导向,确保改革有的放矢;坚持市场化、法治化的政策导向。

人民银行法《征求意见稿》包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则,共9章73条。涵盖八项内容。

诸如:

A.强调金融服务实体经济,加强金融宏观调控。《征求意见稿》将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的,引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。

B. 落实党中央、国务院对人民银行的新职责要求。根据党和国家机构改革方案、国务院机构改革方案以及人民银行“三定”方案,《征求意见稿》修改完善了人民银行的职责等。

C. 建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。

D. 健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。

E. 进一步发挥人民银行维护金融稳定和防范、处置系统性金融风险的作用。

F.完善人民币管理规定。《征求意见稿》规定人民币包括实物形式和数字形式,为发行数字货币提供法律依据;防范虚拟货币风险,明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币(第十九条、第二十二条)

G.完善人民银行的治理制度。继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券,不向地方政府提供贷款的原则(第三十二条)

H.健全人民银行的履职手段,加大对金融违法行为的处罚力度。针对金融市场违法成本低的问题,《征求意见稿》加大对金融违法行为的处罚力度,规定对情节严重的违法行为可以加重处罚,罚款上限提高至二千万元;对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施(第六十一条)

这其中,就“完善人民币管理规定”而言,人民币包括实物形式和数字形式,为发行数字货币提供法律依据。或暗示数字人民币发行在即。

“与现有的第三方扫码支付无甚区别啊!”是半个月前深圳市某些居民对数字人民币的初次体验。

原来国庆节后,法定数字货币以“红包”的形式与深圳市罗湖区居民见面。当地政府在节后为其送上了一份——1000万元“礼享罗湖数字人民币红包”的礼物。

此前,据经济观察网记者了解,DCEP(央行数字货币)作为M0(现金)的组成部分,央行数字货币研究所曾为发行数字人民币设置了100亿元的额度。不过,该数额可能会变化。

其实,不只是深圳试点,之前还有工行、建行的数字人民币内测页面相继流出,市场对数字人民币之模样已有大致的感观认识——从外形上看,颇像人民币的电子化,依然有领袖头像;理性认知上,央行多次明确,数字人民币定位于现金,未来逐渐替代纸质版。“只是发行方式的改变而已”资深金融人士说,“无需联想人民币国际化。”

不过,追本溯源,会发现或是因为未雨绸缪——“捍卫”货币主权与法币地位;还因为满足用户匿名支付的隐私需求,也包括纸钞高成本的考量——从当时央行相关人士的表态中,不难看出其推出央行数字货币(DCEP)的种种必要性。

自2014 年周小川提出研发法定数字货币,成立专门研究小组到2017 年央行创立数字货币研究所,央行力推DCEP之决心可见一斑。而2019年6月脸书Libra白皮书的出现,则助推了这一进程。市场亦评论,由央行提供比纸币更快捷、低成本的数字化货币媒介工具,是顺应数字经济时代发展之必需。

也因此,数字人民币的最终诉求或不仅仅只是替代纸质人民币。深圳海王集团首席经济学家、中国银行前副行长王永利认为替代现金只能是第一步。

在王永利看来,中国央行首先从替代M0入手推行数字人民币,并坚持二元运行模式,是非常合理明智的选择。但需要看到的是,随着信息技术的发展,M0在货币总量的比重已经降低到4%以内,而且仍在不断降低。因此,数字人民币绝不应仅仅局限于替代M0,而应在此基础上进一步推进变革。

中国央行副行长范一飞撰文指出,数字人民币是法定货币的数字化形态;数字人民币主要定位于M0、维持央行在数字人民币发行中的中心化管理地位。

不过,王永利称,数字人民币定位于M0,但并不完全等同于实物现金。从罗湖数字人民币红包转入及实际使用后各行“数字人民币钱包”展示的画面看,从最初始的“¥200.00”到使用后“¥0.01”都有显示,根本不存在有人曾经设想的,数字人民币存在不同的票面金额、票面编号等因素,央行还将跟踪每一张货币的去向等。

而在第二届外滩金融峰会论坛上,央行数字货币研究所所长穆长春表示,数字人民币的发行不是靠行政强制来实现的,而是应该以市场化的方式来进行,也就是说老百姓需要兑换多少,我们就发行多少。另外,只要老百姓有使用纸钞的需求,人民银行就不会停止纸钞的供应。在可预见的将来,数字人民币和纸钞将长期并存。

值得一提的是,一度低调的人民币国际化战略似乎又被提及。中国央行国际司司长朱隽10月24日在上海外滩金融峰会上表示,过去众所周知的是,人民币的国际化坚持市场原则。政府的角色主要是消除货币自由使用的政策壁垒。当前,国内外局势存在一些复杂的因素。

与此同时,政府将消除人民币国际化的现有障碍,稳步放开资本账户,增强人民币汇率弹性,并增强债券市场的流动性。

此外,“完善人民币管理规定”还明确,防范虚拟货币风险,明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币(第十九条、第二十二条)

而就“商业银行法修订”来看,金融监管研究院院长孙海波解读,此次修订是由央行来主导(立法权在央行,执法权主要在银保监会,最终需要人大通过),针对的主要现行商业银行法中滞后于过去10多年已发布实施的各种规章制度的部分。所以整体上,修订重点依然是为了健全法律框架,新东西并不多。因而也几乎不存在所谓对银行股的利空或利多。总体而言,未来银行面临的合规压力会更大。

据金融监管研究院分析,其要点在于,新修改建议稿仍然坚持分业经营的原则,禁止商业银行从事股票、信托经营业务,不得投资非自用不动产和非金融企业股权。

此外,新修改建议稿对适用范围作了适度延展,把政策性银行、村镇银行、金融租赁、消费金融、汽车金融、财务公司都纳入适用。

值得注意的是,新修改建议稿大幅增加了央行的监管角色。

据孙海波分析,一是新增资本与风险管理部分,尤其是注意把央行的MPA纳入法律框架,确定其重要的法律地位。明确列举了:“遵守宏观审慎管理和风险管理要求,包括资本监管指标、资产管理指标、流动性监管指标、集中度监管指标、跨境资金逆周期监管指标以及其他宏观审慎管理和风险监管指标。”

二是新增系统重要性商业银行接受人民银行并表监管,执行附加监管要求的条款。

市场也有观点认为:商业银行法修改主要有七个修改点:如扩宽银行业务营范围;设立银行所需的注册资本大幅提高;新增银行公司治理和主要股东资质、股东禁止行为要求,修改股权变动审批要求;强调地方性银行应扎根当地,回归本源;强调银行贷款自主;新增多项保护客户权益的要求;为防范银行经营风险,新增并细化银行风险处置和市场退出相关要求等。

在其看来,这次修订《商业银行法》,不是临时的一时兴起,不是随便的一个动作,而是有目的,旨在防止商业的系统性风险,从准入门槛、治理结构、风险监控、市场退出等方面进行的一次集体挽救动作。但最终结果如何,还是市场说了算的。

而后疫情数字经济时代,超级大央行渐行渐近的背景下,两个“重提”有何特别的内涵?

以“重提人民币国际化战略”为例,据彭博新闻社报道,中国近期完成了全面评估后,正在重新考虑人民币国际化战略。

朱隽表示,未来政府可以在政策支持方面更加主动,以促进市场发挥作用。例如,央行可以完善双边货币互换协议,更好地促进贸易和投资,同时尝试协调各种人民币跨境结算和支付手段。

与此同时,政府将消除人民币国际化的现有障碍,稳步放开资本账户,增强人民币汇率弹性,并增强债券市场的流动性。

虽然过去多年来,中国取得了一定的进展–促进离岸人民币交易、取得了国际货币基金组织的官方储备货币地位、还推出了人民币计价的大宗商品合约–但人民币在国际舞台上发挥的作用依然较小,仅占据2%的市场份额。

虽然中国向海外投资者稳步开放金融市场吸引了资本的流入,但外资持有内地股票和债券的规模仍相对较小。中国资本账户目前仍然因为人民币跨境流动受到的重大监管而受影响。

事实上,中国的资本账户开放仍道阻且长。一位资深金融人士说,我们现在的资本项目跟以前比显然是更加开放了。但与国际上所理解的并接受的“看法”有很大差距。

重提“需把好货币供应总闸门;宏观杠杆率将会更稳一些”之说,又意味着啥?

国盛宏观熊园团队分析,回顾历史上“总闸门”提法变化之际,货币政策取向、利率、M2的历史规律:本次“总闸门”提法的变化可能只预示货币政策基调的边际变化,而无法准确判断货币政策是否真正全面收紧,尤其是无法得出会转向为加息加准的结论。

其认为,易纲行长21日讲话确实释放了收紧和稳杠杆的信号,但更准确的理解应是:货币政策基调正式转为疫情前的“稳健中性”,回归“正常的货币政策”是指疫情期间超常规货币工具的退出,而并非转向为全面收紧加准加息(至少短期尚难看到);同时,“容忍杠杆”变为“稳杠杆”,但“去杠杆”还未到来。

不过,按照修订说明的解释,从“建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”来看,人民银行法《征求意见稿》完善了货币政策工具箱,适度增加货币政策工具的灵活性,保证货币政策调控科学合理有效(第二十五条)。为填补宏观审慎政策的制度空白,《征求意见稿》建立宏观审慎政策框架,明确宏观审慎政策目标,以加强逆周期调节和穿透式监管为重点,健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱(第四条、第三十四条)

此外,就“完善人民银行的治理制度”而言,修订说明称,继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券,不向地方政府提供贷款的原则(第三十二条)。为保证中央银行资产负债表持续健康稳定,《征求意见稿》规定人民银行制定中央银行会计制度和独立的财务预算管理制度,报经国务院批准后组织实施,保持公开透明,依法接受审计监督;完善财务缓冲和利润分配制度,增加对金融风险的应对能力(第五十七条至第五十九条)

这样的法律框架修订背景下再去看近期的两个“重提”或“重新思考”,也许不难找到支撑逻辑,尤其是在更大履职范围、更重监管使命的“超级大央行”新定位语境下,去思忖包括数字人民币的发行等相关“热点话题”,似乎都能找到有机的“联结”。

数字经济时代,穿过让人眼花缭乱的表象,让变革深处的因素——“联结”,浮现出来。而改变世界的革新,就诞生于日常事物的联结。

央行“总闸门”提法变化之际,国盛宏观熊园团队梳理了货币政策取向、利率、M2的历史规律。

其指出,以央行货币政策执行报告为主要参照,可以发现对“货币供给总闸门”的表述为“调节好(16Q4-17Q3)”-“管住(17Q4、18Q1)”-“管好(18Q2货币政策例会)”-“把好(7.31政治局会议、18Q2、18Q3)”-删去(18经济工作会议,18Q4)-“把好”(19政府工作报告、19Q1、19Q2)-“调节”(19Q3)-删去(19Q4-20Q2)-“把好,2020年10月21日易纲行长讲话”。

当央行删去“总闸门”的时候,货币政策更为宽松。但央行提起“总闸门”时也进行过定向降准(2018年1月、4月、7月、10月)。因此,“总闸门”提法的变化可能只预示货币政策基调的边际变化,而无法准确判断货币政策是否真正全面收紧,尤其是无法得出会转向为加息加准的结论。

也因此,被赋予“建设现代中央银行制度”、“推进金融供给侧结构性改革,防范化解系统性金融风险”等使命,转身为超级大央行的中国央妈,需要在百年未遇的世界变局中,在异常复杂的国内外形势下,在剧变与不变中,把握好动态平衡术,为实体经济营造更为适宜的货币金融环境。

不过,显而易见的事实亦是——“央妈并非万能”。包括其宏观调控水平、效率与监管能力等是否与之新身份匹配,尚待市场观察;但似无选择。所以,为牢牢守住风险底线,既要驯服“灰犀牛”,又要防范“黑天鹅”,还要切断“蝴蝶效应”;这个堪称“央妈”的中国央行着实需身怀“十八般武艺”。

市场拭目以待,“超级大央行”的诞生。

本文来自微信公众号:经济观察报(ID:eeo-com-cn),作者:欧阳晓红

央行拟修改《人民银行法》 存贷利率或可由银行与客户商量着办|商业银行

原标题:《商业银行法》第三次修改公开征求意见,相关修订引关注——

存贷利率或可由银行与客户商量着办

经济日报 本报记者 姚 进

近日,《中华人民共和国商业银行法(修改建议稿)》(以下简称“修改建议稿”)开始向社会公开征求意见。这是《中华人民共和国商业银行法》(以下简称《商业银行法》)自1995年实施以来,历经2003年大幅修订和2015年微幅调整后迎来的第三次修改。

对于此次修改,中国人民银行表示,近年来我国银行业飞速发展,参与主体数量急剧增加,规模持续壮大,业务范围逐步扩展,创新性、交叉性金融业务不断涌现,立法和监管面临很多新情况。《商业银行法》大量条款已不适应实际需求,亟待全面修订。

这意味着拥有超过250万亿元资产的商业银行将迎来更健全的金融法治顶层设计。根据银保监会披露的数据,截至2020年8月末,银行业金融机构总资产为304.06万亿元,其中商业银行总资产为251.82万亿元,占银行业金融机构总资产的比例为82.8%。

《商业银行法》是我国银行业的根本性法律法规,此次修订涉及公司治理、资本与风险管理、客户权益保护、风险处置与市场退出等众多内容。其中,与存贷款利率定价相关的修订引发了市场的热切关注。现行《商业银行法》规定:“商业银行应当按照中国人民银行规定的贷款利率的上下限,确定贷款利率。”而此次修改建议稿明确,商业银行按照中国人民银行有关规定,可以与客户自主协商确定存贷款利率。

这一变化是否会对市场、普通储户以及银行业利润产生较大的影响?对此,招联金融首席研究员董希淼表示,修改建议稿体现了充分放权,尊重商业银行自主经营的权利,减少行政约束。按照市场化原则经营,尊重商业银行作为金融企业的市场主体地位。

“允许银行与客户自主商定存贷款利率,类似放松存款利率上限,让市场资金供需状况、民众存款偏好等因素来决定资金价格,实现资金要素的市场化配置。”光大银行金融市场部分析师周茂华说。

在中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林看来,存款利率可以自主协商是好事,不仅拓宽了银行资金来源,还能增加存款吸引力。“在利率走低的大环境下,银行缺乏必要的揽储手段,流动性来源限制较多,有时候只能依赖大行同业拆借和央行工具调控。因此,银行势必要回到存款吸引流动性的道路上来。对于银行来说,未来的竞争在贷款端,也在存款端。”盘和林表示,为吸引用户,银行间势必会相互竞争,从而会在一定程度上抬高存款利率,进而让储户获得更多收益。

周茂华表示,银行自主定价能力增强,将有助于银行与货币基金、债市、股市展开资金竞争,但这并不意味着银行业会陷入负债竞争。

一方面,银行可以主动作为。在当前负债压力较大的情况下,银行可以主动出击,通过改革降本增效。例如,提升内部经营管理水平降低经营成本;对客户进行精细化管理与精准定位,创新产品为客户提供增值服务;积极推动银行经营模式转型,提升中间业务收入比重,以抵消负债成本上升对利润的侵蚀等。

另一方面,国内银行业市场竞争格局已基本成型,且影响储户行为的因素较多,包括存款利率、增值服务、风险偏好、便利性和习惯等,因此由于存款利率小幅差异导致短期出现储户大搬家的可能性偏小。同时,修改建议稿也明确指出,商业银行不得采用不正当手段吸收存款,发放贷款。这将有效杜绝银行间的恶意竞争。