杨万明:为深圳建设先行示范区提供优质司法保障

日前,《最高人民法院关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布(以下简称《指导意见》),进一步明确了人民法院支持保障先行示范区建设的总体要求,为先行示范区建设贡献司法力量。《指导意见》如何有针对性地解决深圳在现实中存在的法治新问题?下一步,最高人民法院在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区方面还将有哪些举措?人民网专访最高人民法院副院长杨万明解答。

依靠法治思维解决法治领域问题

人民网:深圳自建设中国特色社会主义先行示范区以来,现实中存在哪些突出的法治新问题?

杨万明:深圳是改革开放的前沿阵地,自然最先触碰发展的深层次“痛点”,先行示范区建设也需要深圳最先突破发展中拦路的“堵点”。在法治领域,深圳遇到的问题主要有以下三个方面:

一是先行先试遇到的法律法规盲点问题。建设高质量发展高地是中央对深圳先行示范区建设的战略定位之一,深圳也承担着探索构建现代化经济体系的重要任务。许多涉及经济社会发展的重要改革项目,如个人破产制度、数字货币制度、数据产权保护制度等,都在深圳率先“试水”。这些改革背后,往往涉及经济利益和资本要素的重构,是法律法规的盲点和空白点,不仅需要立法予以关注,更需要司法在实践中定分止争、确立规则。

二是经济结构转型产生的法律适应性问题。先行示范区建设要求深圳加快建设现代化产业体系,大力发展战略性新兴产业。随着新技术、新业态、新产业、新模式的发展,传统法律制度在适应性上往往与发展需求存在一定“时差”,如农村集体经营性建设用地的入市纠纷、特殊工时管理制度下的劳动关系调整、知识产权侵权的举证责任调整等,亟需对现行法律法规和司法模式进行相应调整,以解决司法需求与法律供给滞后性之间的矛盾。


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最高法:司法支持保障深圳建设先行示范区

人民网北京11月10日电11月9日,最高人民法院举行新闻发布会,发布《最高人民法院关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《指导意见》),通报广东省高级人民法院和深圳两级法院支持和保障先行示范区建设情况。

去年8月,党中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)。今年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称《实施方案》)。最高人民法院副院长杨万明表示,《指导意见》是人民法院落实改革与法治双轮驱动要求的具体实践。《指导意见》立足人民法院职责使命,坚持以改革完善法治,以法治保障改革,从司法工作角度提出支持保障措施,有利于以法治思维和法治方式推进改革进程、破解改革难题,有利于为先行示范区建设和改革试点营造良好法治环境。

建设司法服务保障措施

据了解,《指导意见》共33条,包括总体要求、服务保障要素市场化配置、支持打造市场化法治化国际化营商环境、促进社会治理现代化、建设公正高效权威的司法制度、加强组织保障六个部分。

杨万明介绍,《指导意见》全方位提出了先行示范区建设司法服务保障措施。《指导意见》第二至第四部分对标对表《意见》和《实施方案》要求,研判改革发展中的矛盾纠纷风险点、法律法规空白点和司法保障着力点,有针对性地提出应对防范和支持保障措施。例如,在打造市场化法治化国际化营商环境方面,《指导意见》提出优化营商环境司法保障机制、依法保护企业家合法权益、加大知识产权保护力度、深化破产制度改革、加强海事审判、促进法治政府建设、加强涉外涉港澳台审判等一揽子支持保障措施。


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医疗特区雏形初现,除了进口药械,乐城靠什么吸引患者就医、康养

经观头条 | “医疗特区”雏形初现,除了进口药械,乐城靠什么吸引患者就医、康养

瞿依贤 陈哲

“乐城先行区的关键使命基于病人,第一管理局是否做过针对病患需求的调研?有没有筛查、引导病人来乐城的长远计划?第二,先行区发展还是要靠自身的临床技术实力,不能一直依赖外地专家飞来海南支持。”

9月底的一场国际医疗厂商研讨会上,韩俊向研讨会的主人、乐城先行区管理局负责人提出上述问题。韩俊是一家国际医疗设备大公司的副总裁。很早之前,他就关注到这个全国医疗先行区,经历了它从摸索到破题的过程。

2013年,国务院批复设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区,先行的优势,表现在拥有特许医疗、特许经营、特许研究和特许国际交流四方面政策,其中最显性的特权,是可以使用在国内未上市的进口药械。

然而,医药审批体系错综复杂,先行谈何容易。直到2015年,乐城先行区才开修第一条路,2016年打下第一根楼桩,国务院批复5年后,第一例特许药械才真正落地使用。

为了加快先行先试,乐城于2019年8月成立管理局。作为首任局长的顾刚,面临前所未有的挑战:有别于医疗产业园或者城市医疗管理机构,乐城管理局既无行权机制的先例,又要为医药改革提供可复制、可借鉴的经验。

成立一年多后,顾刚团队交出的答卷是:进口药械平均审批速度从27天-180天压缩到最快1天,特许引进使用了110多个药械产品,且患者可以带离园区;真实世界数据政策落地,境外新药得以加速进入国内;全国首创医疗和药品监管部门二合一,协同发力;针对高发肿瘤,推出29元覆盖70种新特药的特药险,提高药品可及性……

一次次突破与建立,乐城先行区的方向逐渐明晰,面临的挑战也在升级:

尽管有了新的药械,但由于常驻医疗力量不强,无法吸引外地患者远赴海南就医。没有病人,很少有医生在当地留得住;如果病患样本不够多,真实世界数据研究无法充分展开……任何一个课题推进不力,都有可能使得乐城这一需要集成创新的体系,发展陷入停滞。

进入深水区,乐城如何再破题?

筑巢引凤

华西医院的引入,对乐城而言可谓新的里程碑。

9月29日,乐城先行区和四川大学华西医学中心签署协议:四川大学下属华西医院,华西第二、第四医院,华西口腔医院等将入驻乐城先行区,建设华西乐城医院。计划派驻超过140名华西体系医生将常驻,建立10个核心科室。

协议签署后的第二天,新医院的专家公寓就开工了。

四川大学华西医院是全国规模最大的综合性医院,医疗水平处于全国前列。

今年4月,博鳌乐城“永不落幕”国际创新药械展揭牌,四川大学华西医院院长李为民受邀参加揭牌仪式。在那次活动上,乐城领导小组组长、海南省常务副省长毛超峰第一次向华西医院抛出“橄榄枝”,双方由此开始了密集的互访:

5月,华西医院常务副院长带队再访乐城;

6月底,乐城先行区管理局联合海南省卫健委、海南省药监局和海南控股,到四川大学华西医学中心和华西医院调研、座谈,就合作的可能性与具体方向洽谈交流;

8月,双方达成合作意向;

9月,双方正式签约建立华西乐城医院项目,包括落地四川大学华西乐城医院,共建四川大学华西乐城研究院,在肿瘤治疗、罕见病研究、临床真实世界数据应用研究等领域展开合作等。

华西乐城医院预计2022年完工交付,从本院派超过140名医生常驻乐城,建立研究生培养体系;乐城先行区管理局和华西医学中心计划在今年底引进2-3个学科,与先行区的医疗机构合作。

这次合作的价值在于,是乐城第二阶段改革的突破。尽管目前的乐城已经成功引入了百余种进口药械,但其使命不止于成为“用药、用械的地方”,而是一流的医疗园区。现有的资源远不能匹配。

乐城现有10家开业的医院,全部为社会办医,各自专注于肿瘤、干细胞、辅助生殖、特许药械落地、康养等方面,而非科室齐全、体系完备的综合型医院,无法为园区提供急救和重症保障。“除了中医康养,现在一个是心血管,一个眼科,一个是肺部肿瘤,病人随时来基本上可以保证,但其他领域还是要靠外边的医生。乐城最终是需要有本地的医生,加上多点执医的医生一起发展,”顾刚说。

2019年9月,国家发改委、国家卫健委等四部委印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》,明确支持乐城引进国内知名公立医疗卫生资源,“授权卫生健康委、中医药局属(管)的3-5家公立医院探索将品牌、商标、技术、管理等以特许经营形式,提供给先行区内医疗机构使用”。

今年8月,中科大附属第一医院与管理局达成意向,将在先行区挂牌、建立互联网医院,并鼓励医护到乐城执业;

8月18日,海南省人民医院乐城院区、博鳌研究型医院(前期运营)正式挂牌运营,将为先行区提供急救和重症保障公共服务支撑平台,同时开展特许药械临床应用和真实世界数据研究;

9月,海南省妇女儿童医学中心国际合作部在乐城揭牌;

10月,博鳌国际医院与海南医学院第二附属医院打造“特许医疗”的标志性医院集团……

除了引入公立医院,乐城的另一个途径是引入退休的知名专家:博鳌超级医院执行副院长方丕华,是阜外医院退休的心血管专家,他到乐城后,吸引了五六名师弟、同事;宁波市眼科医院院长陈蔚,到乐城当眼科主任,户口也迁到海南。这样一来,乐城在心血管、眼科优势便建立起来。

顾刚说,“再有两三年,华西等研究型医院的开业,真实世界数据研究逐步开展,更多医生进驻,药械展办起来,如果干细胞政策明年能够去做一些尝试,乐城这个园区慢慢会火起来。”

打破坚冰

在吸引企业方面,乐城已经很“火”。

9月24日,中国欧盟商会近30家国际器械、制药和特医食品厂商到访乐城,考察团包括拜耳医药、默克、贝朗医疗、罗氏诊断等企业,还有被称为“GPS”的世界医疗设备三巨头——通用电气、飞利浦和西门子。

这种级别的考察接待,从今年4月以来已是乐城常态,6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》印发后,热度更甚。管理局主要领导和招商、宣传部门相关负责人,经常一天接待十几拨人。

“一年前的进博会,跨国药企都不见我们,他们觉得乐城这个区域太小,发展不起来”。

顾刚回忆说,他立马跟海南省省长沈晓明反映情况,请他出面支持。沈晓明儿科医生出身,曾担任上海新华医院院长,他答应,亲自带队到进博会与跨国药械厂商洽谈合作,一天安排了近10场签约。

省长背书,给了乐城一块敲门砖。再加上管理局的干部争分夺秒,局面迅速打开。今年的进博会,已经有好几家跨国药企主动邀请顾刚到场推广。

顾刚是2019年8月担任管理局局长的,上任后的半个月内,他几乎都在园区里医疗机构走访,所有人都向他反映:,再不解决药的问题,就不来乐城执业了。

当时最突出的问题是,病人需要用药,但审批、采购、通关,整个流程走下来时间太长,病人等不起。

每一例特许药械的使用涉及的主体,都有这样一串长长的名单:患者、医生、医院、药械厂商、药品进口代理商、药品监管部门、医疗行为监管部门和海关…….

顾刚团队开始一环一环地排查痛点、打通流程,在当地建立保税药仓,加快药品通关速度。

两三个月后,进口药械平均审批速度从27天-180天压缩到3-7天。从去年11月到今年6月,平均审批速度进一步压缩到1.8天。

按照规定,负责采购药械的代理商只能收取1%的服务费;肿瘤药品普遍免关税,但器械的关税在3%-6%;增值税现在是13%,总体算下来,乐城的药械产品仍普遍比香港贵20%。

今年6月1日,中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提到,全岛封关运作前,对部分进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

顾刚透露,先行区正在做免税器械产品清单,相关部门也积极推进。

“破”和“立”

医药领域的上位法规定非常详细,每一个改革动作,都意味着在现行法律的体系下打破一些模式。在诸多医药界人士眼中,其中最大突破是真实世界数据政策的落地。

真实世界数据政策,意味着一旦新药械在乐城被使用,相关数据被收集、分析和研究后,就有机会作为临床证据,用于向国家药监局申请上市。

以往,境外已上市新药、器械要想在国内获批,需要在国内做临床试验,验证人种差异、有效性和安全性等,用时漫长,有的甚至十年也批不下来。而在真实世界研究下,国外已上市的新药、器械,可以通过收集在乐城真实使用的数据向国家药监局申请上市,大大加快新药、器械在国内上市。

听到乐城要开展真实世界数据试点,“大部分厂商不怎么相信”,直到2019年11月,国家药监局器审中心到乐城与管理局、药械厂商开会,指导开展真实世界研究,并帮助乐城设计了一套调查问卷,征询跨国药企的意见,“他们发现,是来真的”。

第一批试点,9家企业的10个产品报名,最后确定了4个试点产品。

艾尔建美学中国医学事务部执行总监吴国平是当时参会的厂商代表之一,他清楚地记得,现场讨论的问题集中在怎么让政策落地,利用乐城的政策加速产品在中国注册。

今年3月,4个试点产品中,艾尔建公司的“青光眼引流管”获得国家药监局批准上市,成为国内第一个通过真实世界数据获批上市的医疗器械产品。

顾刚透露,第二批真实世界研究试点,有超过29个厂商的47个品种报名参与。

除了真实世界研究的应用试点外,医疗和药品二合一监管、医疗机构“两证一批复同发”也是乐城的探索经验。

今年1月,乐城先行区医疗药品监督管理局成立,卫生部门和药监部门二合一,这在国内是首创。“二合一”的想法是国家药监局局长焦红和沈晓明在座谈会的时候提出来的。针对医疗、药品监督协同发力的问题,海南省也多次召开专题会议研究。

实际上,在乐城这样的医疗园区,每一个监督的行为,比如手术,从用药、用械到术后的监管,卫健和药监有70%的领域是重合的。“两证一批复同发”制度是指,对乐城的医疗机构,不再核发《设置医疗机构批准书》,仅核发《医疗机构执业许可证》,对甲类大型医用设备配备申请,可以一并审批,“两个证以前需要190个工作日才能拿到,在乐城同步就发了”。

在顾刚看来,不管是真实世界数据研究,还是医疗、药品监管合一和“两证同发”,都是未来可能在全国尝试做推广的范例。

新课题

随着机制逐步畅通,“医疗特区”雏形具备,乐城最新的挑战变成:如何让国内患者到乐城就医、康养。

2019年,乐城先行区全年接待医疗旅游人数约7.5万人次,同比增长134%;医疗机构营业收入约6.4亿元,同比增长75%。其中大约三四百人使用特许药械。

7.5万人次,在中国绝大多数地方,不到一家县级医院的年接诊量。

经济观察报在2019年、2020年多次实地探访乐城,园区多家医疗机构的相关负责人都在发愁如何吸引病人,梁宽就是其中之一。

梁宽所在的医院有12个病区220间病房,最多可以住400多位患者。不考虑疫情,平常医院每月住院患者人数在50-60人,每月的门诊患者人数大约200人。

梁宽明白,医院运营要走上轨道,需要时间积累。在乐城工作3年多,门诊、住院数的确是在增加,但是太慢,按照一般大城市的规律,两个病区应该能有50%-60%的床位使用率,门诊量应该达到每天100人次。经济观察报9月底到访的当天,医院的住院患者只有个位数。

怎么吸引患者?顾刚打算把推介政策转向单病种的推广,每一款重磅新药在乐城特许应用,就把全国范围内该领域的专家医生请到乐城,了解特许药械和带药离园政策,由医生到达病患。9月,乐城召开了一个小细胞肺癌研讨会,召集了全中国最顶级的大约60个肺癌领域专家;10月,上海九院、超级医院和艾尔建美学共建的医学中心新技术培训基地揭牌,全国各大医院十几位整形修复科专家到场。

除了信息没有触达足够多的医患,还有很多患者因为昂贵的价格望而止步。

管理局在去年9月开始筹划一款特药险,想引入商业保险作为使用特许药械的支付方。

最初顾刚拜访了国内几家大保险公司,提出同时满足低价、产品多还要覆盖国内未上市新药,“对方都很客气,实际上婉拒了”。

保险经纪公司圆心惠保的CEO彭煊找到顾刚,顾刚被彭煊的方案打动,但提出了合作要求:圆心惠保用乐城做创新,但特药险平台的所有权、知识产权归乐城所有,未来要允许其他保险公司进入。

经长时间筹备,第一款定制惠民型全球特药险——博鳌乐城全球特药险在8月2日推出,此前,国内没有任何一家保险公司的承保范围能覆盖国内未上市的新药。

这款保险面向海南省岛民,年保费人均29元,保障额度100万元,涵盖70种抗癌新特药,其中49种是国内未上市的新特药,21种是国内已上市但未进入医保的新特药。

经济观察报了解到,药品的遴选首先是根据海南省的疾病谱系,筛选出目前排名前11位的高发肿瘤疾病,按照每项癌种确认其相对应的治疗药品,结合乐城的处方流转情况,重新探索适应症范围,跟药厂洽谈,最终确认包含可瑞达、乐卫玛在内的21种社保外常用特效药。

49种特药则来自今年6月中旬乐城发布的首批100种特许药品用药清单,根据高发肿瘤疾病种类挑选出对应的49种特药,制定出详细的新特药药品清单。

10月1日,特药险正式生效,参保人数超过75万。

(应受访者要求,韩俊、梁宽为化名)

专访乐城管理局局长顾刚:3-5年后,乐城会非常繁荣|新冠肺炎

“你当乐城局长最艰难是什么时候?”

2020年9月底,经济观察报把这个问题抛给海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区(下称“乐城先行区”)管理局局长顾刚,他想了想说:头两个月最难。“来的时候就我光杆司令一个,关于省级园区设立法定机构的管理局怎么运作,大家都不知道,等我想要行权的时候,所有的机构都说,你不可以”。

设立先行区时,乐城还是海南琼海市的一片荒地,两年后才开始修路,三年后第一个建筑物打桩,五年后第一家医院开始营业。在长达五六年的时间里,乐城先行先试之路怎么走,无人知晓。这就是顾刚到任新成立的乐城管理局时面临的局面。

一年多来,顾刚领导的乐城管理局成绩斐然:他们联合海南省药监局、海南省卫健委和海关部门,将进口药械平均审批速度从27天-180天压缩到最快1天;落地真实世界研究政策,有产品成功通过此路径获得国家药监局批准;特许引进、使用了110多个药械产品,涵盖眼科、耳科、肿瘤等领域;引进国内大三甲华西医院和省内多家公立医院,以及数十个院士专家团队;面向海南岛民,推出29元覆盖70种新特药的特药险……

过程并不容易。比如2019年的第二届进博会之前,顾刚想拜访跨国药企却约不到,而一年后,绝大部分跨国药企都主动到访乐城,很多都建立了合作。

2020年是药政改革五周年,国家药监局的药审速度持续加快,国外上市新药进入中国的速度也在加快。在此背景下,乐城的“先行先试”提供了一个观察样本,也收获不少可推广、可复制的经验。

但这里也有一个悖论,那就是一旦先行先试经验可供推广,比如乐城的真实世界数据研究,加快了某个药械在全国层面的审批,那么医患就少了一个来乐城的理由。先行先试的价值在于,顾刚和他的团队需要不断地创新、不断地领先、不断为中国大健康领域体制改革创造经验。“因为自贸区和乐城的政策,基于中国庞大的人口基数,我相信再有三到五年,乐城会非常的繁荣,”顾刚说。

经济观察报:先行区成立七年了,管理局成立也已经一年多,乐城有哪些成果?

顾刚:先行区严格来说分为两个阶段,一个是2013年到2018年4月11日,是初期政策的落地和培育阶段。

2013年有了“国九条”政策,但落地实施非常难。2018年4月11日,总书记来这视察的时候,说到人民的获得感、安全感、幸福感都离不开健康,之后政策开始加速落地,乐城的快递发展才得以启动。

当年,国家药监局报国务院审批同意,把特许药械的使用权下放给了海南省,海南省就委托省药监局去审批,在美国、欧盟、日本上市的创新药、器械可以在乐城用于诊疗病人。

从2018年4月份开始,我们就进入快速发展阶段,到明年应该能交出来一些成绩。

第一个阶段又可以分为两个小阶段,2013年到2015年8月份,乐城是原始的一片荒地。2015年8月开始修建第一条道路,2016年第一个建筑物开始打桩,第二小阶段是打基础。

第二个大阶段也可以分为两个小阶段:2018年4月份到2019年8月,乐城是管委会的状态,那个时候做了一些硬件的建设;2019年8月开始就进入管理局的管理模式,这是自贸港的一种体制机制创新。

这一年多来,我们主要做的就是招商引资的深化,然后引进药械政策瓶颈的突破,正儿八经通过制度的集成创新来打破过往发展的瓶颈,推动乐城更快发展。

经济观察报:很多成果都集中在这一年多的时间,好像突然打通了任督二脉,转变的原因是什么?

顾刚:核心原因是海南省委省政府、乐城领导小组高度重视乐城体制机制的变化,推动了制度的集成创新。医药领域的改革,上位法规定非常详细,每一个改革实际上都要做一些突破,甚至要在现行法律的体系下打破一些模式。

乐城真的是在体制机制方面不断创新,打破了过去的一些瓶颈,同时得到了国家相关部委的支持,比如国家卫健委和国家药监局,尤其是国家药监局,这两年给了我们非常多的支持。有了这些支持,再折射到了我们省里面相关厅局的支持,比如海关、卫健委、药监局。我们经常讲,海关、省卫健委、省药监局和乐城做到了四位一体,大家共同来为乐城的改革创新赋能。

经济观察报:乐城模式迄今具备哪些可复制、可推广的经验?

顾刚:今年9月初的时候,全海南省的第一个制度集成创新方案——《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》发布。这个制度集成创新方案里面,很多是为了将来全国医疗药品监督改革而做的探索。

比如我们在监督领域,成立了全中国第一个医疗药品监督管理局。在别的地方,卫健委管医,药监局管药,我们把它二合一,为什么?因为作为一个医疗园区,每一个监督行为本身,比如做手术,从用药、用械到术后的监管,其实卫健委和药监有70%的领域是重合的。第一造成重复浪费,第二,真发生问题的时候又会容易扯皮,省里就创新把它合了。

这也不光是我们海南省的想法,这个想法是国家药监局焦红局长和晓明省长在座谈会提出来的构想,我觉得未来也许是可以在全国尝试做推广。

另外在医疗领域,我们做了两证统一核发。比如在乐城,医疗机构获得设置批准书之后,就获得了医疗机构执业登记许可证,获得甲类大型医用设备配置许可,这就极大压缩了医疗机构审批和开办的时间。两个证以前需要190个工作日才能拿到,在乐城同步就发了。如果乐城做了以后发现没有太大的问题,那国内公立医院是不是也可以去做这样的探索?

另外比如真实世界研究,这是国家药监局做的一个非常大的评审制度创新。我们国家对药品、器械的评审是非常严谨的,在严谨之余,在确保安全的前提下,是不是可以借鉴更多的模式来加快这种速度,这是国家药监局在乐城推动真实世界研究的一个初衷。

当然,国家药监局不是单纯给了乐城这个政策,他们希望通过这样的制度创新来为下一步改革开放来做探索。

另外还有,比如乐城最近在施工建设领域向“零审批”方向的探索,分步骤、分阶段颁发施工许可证,承诺制等等,我觉得也是代表了一种方向,可复制、可推广。

当然,还有一些没法复制,比如将来乐城使用的药械免关税。但是总的来说,在乐城做的所有改革开放措施,对将来国内医药大健康的探索,都有重要里程碑意义。

经济观察报:真实世界研究目前是乐城独有的政策红利,但国家药品审评审批也在加快,两种路径报批时间差在变小,那乐城的优势会被弱化吗?

顾刚:乐城和中国内地的园区不太一样,我们是一个医学园区,选择乐城这个位置压力非常大,因为这边没有配套辅助的人口,没有成熟的社区,也没有配套的科研和医疗机构。所以需要有一个保护期。

但是发展到今天,政策的覆盖不可能一直给你,那要不要做?只能做,以最快速度去做。只有越快,才能确保领先的东西越多。

但中国的市场非常大,即便追随者起来以后,对我们也会有冲击,比如同样的药械,只要在中国获批上市,患者大概率不会来我们乐城了,在离家门不太远的地方就可以接受诊疗。

每一个产品通过乐城的真实世界研究路径上市,都意味着乐城丧失了这部分的市场,所以就要求我们要有情怀,要去做贡献,不能想着只为了乐城。设立乐城的意义不是为了乐城本身,而是希望通过这个试验田,为中国整个大健康事业的发展做贡献、尝试和探索。推动了全国大健康事业的发展,我认为它也是值得的。

再有,不能光看到压力和追赶者,也要看到,如果大家都发展好了,对乐城也是助力。如果老担心,这个药品上市了,别人拿走了我们不用了,那就没有人来给你帮忙。

所以应该告诉大家没关系,你都来乐城做,聚集的人、器械厂商、医生越来越多,那么乐城建成体系的速度也越来越快,等到有一天,我们全套的体系——科学、科研、教学、培训、诊疗、康养一体化全都建立完善,乐城成为一个成熟园区,我们会重新归纳出自己的拳头产品和特色产品,也就不怕竞争了。

并且,我们有自贸港政策,这在短期内是不可复制的,“双十五”的所得税,你在我这只用交15%的个人所得税,企业医院只用交15%的企业税,在这里的所有药械免关税和增值税。

现在做一个人工耳蜗手术,乐城比香港贵几万;如果将来没有关税了,这个耳蜗可以在内地的医院使用了,内地比我乐城要贵几万,患者就会来比较。所以我觉得,要在变动之中去寻找机遇。

经济观察报:有人说,乐城现在亟需解决的是本地医疗力量不强和患者导流的问题。

顾刚:乐城最早政策出来的时候,大家都希望在医药领域里面有些突破,传统的公立医院不愿意到这个地方来,所以乐城第一没有公立医院,都是社会办医;第二,办医成本比较高;第三,当时招商的时候,绝大部分的医院是奔着细胞政策来的,园区里现在已经开门营业的10家医院,只有三家医院跟细胞没关系,但政策到现在没落地。

真正落地特许药械使用的,就是博鳌超级医院、博鳌恒大国际医院和博鳌一龄生命养护中心3家。一龄在特许药械使用上也不多,医美产品也是刚开始,因为医美的产品使用实际上政策也没完全打通,我们现在对医美产品的管理和跟特许药械的管理是一个模式,但用特许药械的管理模式管医美,对这个市场的推动是有阻力的,所以我们最近也在探索,希望在医美领域适当放宽一点。

剩下的7家医院,除了生意慢慢好起来、做辅助生殖的慈铭博鳌国际医院,慢慢转型的国际医院,其他5家医院都在等着细胞政策的落地,现在依然在研究阶段,我们在鼓励他们多元化经营,但距离能够商业化诊疗还需要时间。

经济观察报:现阶段,管理局招商工作的重点是什么?

顾刚:对跨国药企的招商,还要持续不断的深入。去年8月我刚来的时候,找药是很痛苦的,因为病人来了你才去找药,第一,找的时间很长,他不能及时用;第二,找药是针对性的找,没有更多患者知道,所以我们现在开始找一些患者群体很大的药,这就变成我们主动而为了。

我们现在基本上和跨国药企都是直接联系。以往找药的时候,包括最早的二三十例手术,都是我们以零售批发商的方式去香港、去境外买药,基本上都是两三层代理。现在都是直接获得,跨国药企都很支持,直接帮我们在境外提供药,不管从追溯、保证质量还是流程上、成本上都会有很大的便利和优惠。

找药、找械、和国际药械厂商合作,这是我们永恒的主旋律。国际上总是有新的东西出来,将来国内的审评审批制度再快,总还需要时间,乐城在这方面必须要领先。

经济观察报:乐城在全球有没有对标的区域?

顾刚:乐城在2025年左右会做得很繁荣,但这个繁荣是因为你有非常好的政策,自贸港加上乐城本身,还有中国庞大的人口基数。接下来,如果华西医院再落地,真实世界研究再发展,五年的时间,乐城做到繁荣没有问题。

但这种繁荣的含金量还不够大。想要足够大,就是要对标梅奥,对标MD安德森,要有科研机构,而要有科研能力,吸引CRO(医药研发合同外包服务机构)机构,公立研究型医院,还要有学术团队常驻。

深圳的“扩容”梦 还得再等等|安居客

文 / 巴九灵(微信公众号:吴晓波频道)

在深圳特区建立40周年纪念日(8月26日)过去一个多月后,深圳终于迎来了中央的礼包。

前天傍晚,中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》

文件共有27条利好政策,从支持土地管理制度的深化探索到资本市场的先行先试,从优化营商环境到扩大对外开放,从完善民生服务到完善环境和城市空间治理,方方面面都给予深圳更多的改革自主权。

礼包很大,大伙都为中央的政策打CALL,但高兴之余,很多人发现,有一项政策是文件未提及,但深圳又很想要的,便是“扩容”,即扩大深圳特区面积。

想要“扩容”背后,深圳有什么难处?

深圳土地面积仅1997平方公里,不到上海的三分之一、广州的3.5分之一、北京的八分之一。而且,深圳是丘陵地形,一半面积被划入生态红线保护范围。

数据来源:《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》

同时,深圳又是全球人口密度很大的“超大城市”,常住人口达1343万人,接近广州,超过上海的55%,超过北京的60%。

另据广东移动大数据应用创新中心在2017年11月的统计,当月每天生活在深圳的人数都超过了2500万,平均达到了2567.2万人(含出差、路过)。

图源:广东移动大数据应用创新中心图源:广东移动大数据应用创新中心

土地少、人口多,自然就带来“高房价”问题。今年疫情过后,深圳的房价就涨过一波,直到7月出台了调控政策,才将火苗压了下来。

据58安居客研究院监测的各城市二手房均价(挂牌价),当前深圳房价达56466元/平米,已经逼近北京(57676元/平米),超过了上海(52275元/平米)。

因此,关于深圳“扩容”的呼声一直都有。

今年6月12日,中央党校主办的《学习时报》,发表了整版文章——《“三区”叠加 扩权赋能 探索建设大深圳统筹合作示范区》。

其中写到,深圳要成为全球标杆城市,向外拓展、加强与周边城市的合作成为必然选择,探索建设“大深圳统筹合作示范区”成为最优选项。

文中指出,规划中的深河(河源市江东新区)合作区预计面积434平方公里,如能再加上惠州惠阳区、东莞市,深圳扩权统筹的总面积将达到6279平方公里。

数据来源:《学习时报》

但话又说回来,这次深圳的政策并没有提及 “扩容”,这道题又该怎么解?答案当然是有的——“扩权”,即授予深圳更大的土地管理权。

比如,文件中写到:

◎ 将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准;

◎ 推进二三产业混合用地;

◎ 支持盘活利用存量工业用地;

◎ 完善闲置土地使用权收回机制;

◎ ……

那么,中央给深圳土地方面诸多的“扩权”政策,将为深圳带去哪些切实利好?会直接影响到深圳的楼市和房价吗?下面就来看看大头的分析。

土地资源稀缺,让深圳有强烈的“产业空心化恐惧症”,出让土地、旧改都以商办、产业用地为主,住宅用地更加稀缺,造成了房价容易上涨。

数据显示,过去十年,深圳住宅用地成交面积为431.5万平方米,位居103个城市中倒数第四。也就是说,至少有数十个普通地级市的住宅用地供应量是超过深圳的。

深圳有2000多万常住人口,但红本商品住宅只有200万套左右,平均每10个人才有1套。大量人口住在城中村、违法建筑和工业区宿舍。

深圳福田CBD的城中村——岗厦村

房价太高,城市竞争力就会下降,华为终端总部迁往东莞松山湖,就是一个典型案例。任正非曾抱怨说,深圳的房地产太多,挤压了实体经济。其实恰恰相反,深圳土地太少、房地产开发量太少,挤压了产业。

针对深圳土地资源稀缺问题,这次国家给的政策是加大深圳土地审批权。这个授权将给深圳释放多少增量空间?据深圳商报的报道,截至2017年末,深圳耕地面积10.41万亩(含深汕合作区4.66万亩),永久基本农田面积5.76万亩(含深汕合作区2.72万亩)。

深圳不包含深汕合作区的耕地面积为5.75万亩,其中永久基本农田面积3.04万亩。这样可以算出,深圳通过审批扩权可以释放的、不包括深汕合作区的建设用地空间最大为2.71万亩。

由于深汕合作区距离深圳较远,因此那边释放的土地基本不会影响市区。能影响市区的,只有这2.71万亩,大约18.1平方公里。

如果25%用来建设住宅,按照4.5倍容积率计算,可以建设20万套100平方米的住宅(相当于惠州全市一年的供应量)。但这些土地会分年供应,如果5年内建设完成,每年可以增加4万套住宅,并不算多。

所以,从长远看,深圳还是需要扩容。深圳实际管理了2200万人口,目前超过85%的家庭在深圳没有住房,深圳不新增两三百万套住宅,还是解决不了问题。

如果深圳不扩容,未来只能压缩生态红线保护范围,全面增加土地开发强度。

深圳东部红树林生态区

虽然这次政策没有提到扩容,但深圳扩容只是时间问题。通过行政区划增加中心城市的承载能力,也是基本国策。过去几年,合肥、成都、济南、长春都实现了扩容。其中长春今年扩容之前,面积是10个深圳,扩容之后是12个深圳。

最佳方案,是深圳、东莞、惠州三个城市合并。其实,深圳+东莞+香港的总面积,都没有上海大。

文件写到:将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。即深圳拥有了更自主的建设用地审批权。

这个特别权限有什么用?现行制度下,对于城市主政官来说,建设用地指标是首要关心的东西——它意味着一座城市的施展空间,也意味着滚滚财源(税收与土地出让金)。

产业、公共配套与居住,都需要建设用地指标。现在,除了永久基本农田不能动,深圳不需要经广东省审批,也不需要去国务院审批了。

或许你会说,即便深圳拥有这个特别权限,建设用地也还是不够。这就涉及到深圳最想要的愿望了:扩容。

为什么没给?2019年济南吞并整个莱芜地级市,成了;2011年合肥吞并整个巢湖地级市,也成了。为什么深圳扩容就这么难?

深圳财政是不直接上缴广东省的。如果深圳扩容到周边的东莞或惠州甚至中山,那差不多相当于深圳在广东省身上割肉。

济南与合肥不存在这个问题,它们再怎么吞并周边地级市,也没有割走山东省或安徽省的肉——肉都在一个省的锅里。

但是不用太失望。这一切,中央懂,广东也懂,但还需要时间,来慢慢抹平抵触情绪。

现在的深圳姑且先如此:向内,现在只能更讲究建设用地的“亩产论英雄”;向外,再多输出(或溢出)一些产业,给广东省多做一些贡献。

贡献值积到天花板上时,一切就会水到渠成。

深圳土地资源十分紧缺,这点不用多说大家都懂。

除了面积不足,深圳更大的问题在于土地供给的结构性失衡。

过去很长时间,深圳一直将稀缺的土地资源倾斜到了商业用地上,试图以此吸引企业入驻,发展总部经济,增加税收。

本身这种方式没毛病,但对深圳这样面积十分有限的城市,写字楼供应太多,必然会压缩工业用地和住宅用地的空间,造成两个后遗症。

第一,对制造业造成挤压。华为把手机终端的制造和研发环节都迁到了东莞,不就是深圳没有工业用地供应吗?

第二,对人才造成挤压。由于深圳的住宅用地供给特别不足,导致房价特别贵,实实在在吓跑了一些年轻人才。

土地已经日趋成为困扰深圳发展的瓶颈,高层也意识到了这一点。于是有了“支持在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地,探索解决规划调整问题”。

想象一下,一般工厂长什么样子?是不是占地很大、层高很矮,空间利用率自然有限。

工业用地效率低是中国城市的通病。数据显示,中国工业用地平均占城市总用地面积40%-50%,高于发达国家20%-30%。这意味着,工业用地集约高效利用是提高中国土地利用率的关键之一。

未来,深圳实行二三产业混合用地,便能打破现行的一宗地只有一种用地性质的城市用地管理模式,可以在一宗地上同时建设多种功能的建筑物。比如说,一栋楼,第一层设置成十二米高,作为生产液晶显示器的工厂,第二层以上则是正常的办公楼,用于发展科技金融产业。

这个创新有利于深圳提高规划建设用地建筑“容积率”,在单位面积内产生更多的经济和社会效益。

而且,办公楼建在工厂上头,可以减少对工业用地和住宅用地的挤压,最终或能释放出一些住宅用地的空间。

住宅用地供给的增加,对稳住深圳的房价必将产生一定的积极作用。

直面改革“硬骨头” 深圳探索打造世界城市典范

作者: 黄琼 林小昭

时值深圳特区40周岁,中央对于这一先行示范区源源不断地送出政策大礼包。

11日公布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020~2025年)》(下称《实施方案》)是最新的一个。《实施方案》提出,深圳在要素市场化配置、营商环境建设、科技创新环境建设、高水平开放型经济体制建设、民生服务供给体制建设以及城市空间统筹利用等六大重点领域深化改革、先行先试,在不同阶段实现跨越式发展,成为世界城市典范。

中央对于深圳的期待,早在去年公布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下称《意见》)已有端倪,到2035年,深圳要建成社会主义现代化强国的城市范例;到本世纪中叶,深圳要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

自经济特区建立以来的四十年,深圳取得了举世瞩目的成就;而未来,深圳更是被赋予厚望。

深圳市委书记王伟中日前在接受央媒采访时表示,深圳要比全国提前15年打造出一个社会主义现代化强国的城市样板,要成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋,这些任务和战略定位绝不是轻轻松松、敲锣打鼓可以完成的。

现如今,顶着“特区”和“先行示范区”“双区”的名头,深圳要探索的改革领域,是改革中的深水区、硬骨头;要追求的改变,应该是能带来生产力重大解放和提升的颠覆性改变。深圳社会主义学院巡视员、副院长谭刚教授告诉第一财经记者,弘扬特区精神,有利于深圳进一步当好改革开放的排头兵,继续为全国改革开放探路。建立健全容错纠错机制,意味着可以大胆试。

打造世界城市典范

深圳的土地面积1997.47平方公里,仅仅是广州的26%,北京的12%,而且还有一半属于生态保护和绿化用地,在这种背景下,深圳在2016年每平方公里产出为9.7亿元,是广州的3.68倍、北京的6.42倍。

《实施方案》提出,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下,允许深圳立足改革创新实践需要,根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干,注重经验总结,及时规范提升,为全国提供示范。坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向,给予充分改革探索空间。

同时,《实施方案》也为深圳在未来五年发展提出了具体目标,即:2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单,推动试点开好局、起好步。2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效。2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

“面向未来,深圳要建设成为影响力、创新力和竞争力卓著的全球标杆城市,跻身全球城市的第一方阵。”深圳大学经济学院教授钟坚在接受第一财经记者采访时表示,“经过四十年的发展,全球4000多个经济特区中,深圳是最成功的。此次《实施方案》的出台,正是对去年《意见》的具体描述。希望让深圳更好地发挥自身优势,逐渐补齐短板,后劲更足。”

钟坚认为,未来,深圳不仅要超越中国香港、新加坡,还要超越美国的旧金山、洛杉矶和芝加哥等城市,成为世界典范,成为现代化城市的范本。除此之外,深圳还要朝着国际海洋中心城市和国家综合性科研中心发展,潜力巨大。

政策直面改革“硬骨头”

“深圳未来要朝着高处、高端走,有着巨大的潜力。但在现阶段,深圳仍要做好补短板的准备。”钟坚表示,“此次《实施方案》的出台,实际上是对《意见》的补充说明,让深圳各领域更加细致化地深入改革。目前,深圳在教育、医疗、人才、制度等各方面都需进行完善,满足城市向更高层次发展的需要。”

《实施方案》围绕六大改革领域:要素市场化配置、营商环境建设、科技创新环境建设、高水平开放型经济体制建设、民生服务供给体制建设以及城市空间统筹利用等,提出了一系列重大改革举措,包括八部分、27项目标任务要求。

在完善要素市场化配置体制机制方面,《实施方案》提出要推进二三产业混合用地,支持盘活利用存量工业用地,推进创业板改革并试点注册制,探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制,率先完善数据产权制度等。

在打造市场化法治化国际化营商环境方面,《实施方案》提出在全国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制等。

在完善科技创新环境制度方面,《实施方案》提出支持科研经费投入机制改革,实施高层次科技人才定向培养机制,为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等一系列重要改革举措。

在完善高水平开放型经济体制方面,《实施方案》提出,以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展,完善法治领域跨境协作机制,扩大金融业、航运业等对外开放等。

在完善民生服务供给体制方面,《实施方案》提出支持开展国际前沿药品临床应用,探索完善医疗服务跨境衔接;扩大在深高等学校办学自主权,开展高水平中外合作办学;加快构建创新型医保制度;深化文艺院团改革,开展体育消费城市试点等。

在完善生态环境和城市空间治理体制方面,《实施方案》提出提升城市空间统筹管理水平,推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权等。

接受第一财经记者采访的多位业内专家均表示,实际上,上述提及的多个方面均在此前相关文件已有涉及,但在后续的执行中同样面临着“畏首畏尾”的窘境,而此次《实施方案》的出台,也给予了深圳“放开手脚”啃“硬骨头”的信心。

弘扬特区精神

《实施方案》提出,要营造改革氛围。弘扬特区精神,继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制,注重在改革一线考察识别干部,大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部,充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。

《实施方案》要求,要全面落实“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,对干部的失误错误进行综合分析,该容的大胆容,不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效,为综合改革试点营造良好舆论氛围。

谭刚对第一财经记者分析,毫无疑问,改革的精神、开放的意识、创新的特质,都包含在深圳的特区精神里面。因此,特区精神最重要的就是改革、开放和创新。

谭刚说,深圳40年来,也曾彷徨迷茫过,比如进入新世纪初,深圳在政策层面上的优势不再,一些知名企业传出外迁。后来通过深圳自己不断地探索,包括深圳政府层面不断谋划新的东西,主动作为,才形成了今天的新局面。

尤其是,深圳当前已经成为我国高新技术产业最发达的城市之一。谭刚说,在高新产业方面,深圳改写了世界创新的规则体系,改变了以硅谷为代表的、以大学来支撑的创新体系,而形成了没有知名大学,没有太多大学,同样能进行创新,而且创新成效还十分显著的体系。这些都是靠不断创新、改革开放的方式来形成的局面。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎也对第一财经分析,在当前的环境下,确实要鼓励大家干事。而干事很重要的一点,需要有容错机制,让大家有冲劲。当年特区为何能成功,很重要的一点就是敢想敢干,“杀出一条血路”。

谭刚认为,要进行综合改革试点,同样也离不开人。如果还是传统的观念,大家都不去做,那就没办法去推进了。所以还是得继续弘扬特区精神,敢闯敢干,敢为人先,埋头苦干。

深圳创造新的中国高度: 综合改革试点既是“大礼包”也是任务书|实施方案

原标题:深圳创造新的“中国高度”: 综合改革试点既是“大礼包”也是“任务书”

10月11日,据新华社消息,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称“《实施方案》”),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

这是继2019年《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以来,顶层设计为深圳建设先行示范区画出的更为详细的蓝图。

时值深圳经济特区成立40周年,这份堪称“大礼包”的文件,将为深圳改革开放再出发指明道路。另一方面,作为中国特色社会主义先行示范区,深圳将再为全国全面深化改革充当探路者和排头兵。《实施方案》也明确要求,深圳要切实担负起试点主体责任,增强使命感和责任感,认真做好具体实施工作,确保各项改革任务扎实有序推进。

目前,深圳的营商环境改革在持续推进,创业板改革并试点注册制已正式启动,作为超大城市的积分落户等政策也已破题。深圳社科院副院长陈少兵向21世纪经济报道记者表示,接下来,深圳改革开放的步子还可以迈得更大一些。

但改革并非易事,深圳的主政官员对此有着清醒的认识。10月10日,深圳市委书记王伟中做客央视《对话》栏目时表示,我们现在改革确实是进入了深水区,有的是无人区,没有肉的硬骨头确实很难。深圳的人均GDP达到了3万美元,全国最高,再去改革其实是要触动利益的,所以改革其实最难是刀刃向内,改自己。

何为“综合改革试点”?

2019年,《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》曾提出,在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境建设、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。

深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康向21世纪经济报道记者表示,综合改革试点是先行示范区意见的延续,相当于之前提到的“综合授权改革”正式落地。这个方案和粤港澳大湾区规划纲要、先行示范区意见一起,共同构成了广东、深圳未来五年的改革总纲领、新蓝图。

综合改革试点赋予了深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。譬如,《实施方案》提出,按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权;探索扩大在深高等学校办学自主权等。

在保障措施方面,国家发改委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单,按照批量授权方式,按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单,依法依规赋予深圳相关管理权限。

此外,广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件,加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度,依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。

但吴思康向21世纪经济报道记者强调,这次是一个综合性的改革方案,“放权”只是为了支持改革,但“放权”不是核心,总的精神还是创新体制机制,更好地适应高质量发展的需要,适应国际竞争的需要。

中央给予深圳的,既是礼包,更是挑战。在中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达看来,改革本身是有风险的,既可能成功也可能失败,所以改革本身需要容错。

《实施方案》专门提出,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,对干部的失误错误进行综合分析,该容的大胆容,不该容的坚决不容。

《实施方案》还明确提出了综合改革试点的时间表。2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单,推动试点开好局、起好步;2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效;2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

六大改革方向

具体而言,《实施方案》提出了六大方面的改革,包括:完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制以及完善生态环境和城市空间治理体制。

其中,在完善要素市场化配置体制机制方面,土地管理制度方面的内容备受关注。《实施方案》提出:支持在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地;探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制,完善闲置土地使用权收回机制等。

在陈少兵看来,土地管理制度或许是此次改革最值得期待、最具想象空间的一个方面。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则向21世纪经济报道记者分析,深圳从一个以工业为主的城市发展为现在高科技、现代服务业占比较高的大都市,产业结构变化以及人口的聚集,使得用地结构有了调整的诉求。但出于对产业空心化、空间房地产化等问题的担心,国家对土地用途、规划的调整有明确的规定。地方其实更清楚如何灵活用地,提升用地效率,使土地要素价值最大化,此次的放权、探索对于深圳是重大利好。

在打造市场化法治化国际化营商环境方面,《实施方案》提出,进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。

深圳大学从事营商环境研究的博士后杨海波向21世纪经济报道记者表示,长期以来,能源、电信等领域处于垄断地位,民资很难进入,深圳要把握住机遇,让民资通过合作、参股、并购等形式参与到这些领域,将国资安全性与民资灵活性有效结合起来。

此外,放宽前沿技术领域的外商投资准入限制,将可能使深圳进一步成为外资投资高地。截至2020年6月,深圳外商投资企业仅占全部商事主体的2%左右,但对深圳经济发展贡献巨大,近年每年创造深圳约1/5的GDP、40%的进出口贸易,近三成税收,全市规模以上产值约35%来自外商投资企业。

在科技创新环境方面,《实施方案》提出,建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限,探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程等。

深圳角色

根据《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的目标,到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,建成现代化国际化创新型城市。

此次的综合改革试点实施方案,整体来看对深圳意味着什么?

吴思康向记者表示,国家赋予深圳更多改革任务和使命,很大程度是因为深圳在发展过程中,在全国最先遇到一些问题。比如人口集聚规模与空间资源之间的矛盾,深圳在近2000平方公里的土地范围内,承载了接近2.7万亿的经济总量,2000多万管理人口,其他国内城市都没有深圳这么迫切地需要在土地管理制度以及城市空间治理方面进行探索。

吴思康继而表示,再比如科技体制,在新形势下深圳科技发展和国际合作面临着新的格局。深圳推出了面向全世界的“悬赏制”科研攻关,这是科技体制改革上的一大步,涉及到科研体制上国际科技合作模式的重大创新,包括科研资金出境、科技成果认定、知识产权转让、成果产业化等一系列的体制机制创新。

“改革是源于深圳发展面临的突出问题,解决好了这些问题,深圳自然能够获得更大更快的发展。”吴思康表示。

深圳的改革与发展,对于粤港澳大湾区乃至广东省,同样有着重大意义。《实施方案》就专门提出:要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作,建立区域互动、优势互补的改革联动机制,实现协同对接,充分发挥制度整体效能。

在观察人士看来,在广东省的“一核一带一区”区域发展格局中,深圳扮演着重要角色。深圳在一些方面享有了更多的权限,这将有助于它更好地发挥辐射带动作用,从而更好地与广东省其他城市实现融合发展。

放在全国范围内,深圳这个被誉为“影响最大、建设最好的经济特区”,站在40年的新起点上,又将扮演什么样的角色?

杨海波认为,深圳之所以成为全国最成功的经济特区,不在于它的经济总量多少,而在于持续不断地贡献经验,让其他地方少走弯路,其中很多好的经验是制度性的。从这个意义上讲,全国的高新区、经开区等都或多或少地带有一些“深圳色彩”。这一次的方案更多地也是要求深圳在制度层面多做探索与贡献,未来让其他地方得到复制性强的经验与做法。

吴思康表示,我们整个国家在进入到高质量发展阶段后,将会遇到很多共性的问题,深圳率先探索,率先提出解决方案,为全国提供示范,这也正是中国特色社会主义先行示范区的意义所在。

(作者:王帆 编辑:张星)

中办、国办:允许深圳探索适应新产业发展需要的特殊工时管理制度

原标题:深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)

新华社北京10月11日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》主要内容如下。

党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来,深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,创造了发展史上的奇迹,成为全国改革开放的一面旗帜。2019年8月,以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策,一年来,各项工作取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机,在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索,为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求,积极稳妥做好综合授权改革试点工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢牢把握正确改革方向,围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,率先完善各方面制度,构建高质量发展体制机制,推进治理体系和治理能力现代化,加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,推动更高水平深港合作,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

(二)工作原则

——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人民为中心的发展思想,在守正的基础上创新,解放思想、实事求是,固根基、扬优势、补短板、强弱项。

——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推进改革与法治双轮驱动,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性,聚焦重点领域和关键环节,推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型,实现改革目标集成、政策集成、效果集成。

——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向,给予充分改革探索空间,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下,允许深圳立足改革创新实践需要,根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干,注重经验总结,及时规范提升,为全国提供示范。

——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形,在风险总体可控前提下,科学把握时序、节奏和步骤,分期分步、稳妥有序推进改革。

(三)主要目标。2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单,推动试点开好局、起好步。2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效。2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

二、完善要素市场化配置体制机制

(四)支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制,完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场,完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

(五)完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革,调整完善积分落户政策。完善居住证制度,鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

(六)支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制,试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试,推动数字人民币的研发应用和国际合作。

(七)加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式,建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制,健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管体系。

(八)加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度,探索数据产权保护和利用新机制,建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台,研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。

(九)健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊重科研、技术、管理人才,探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。深入推进区域性国资国企综合改革试验,支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制,探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

三、打造市场化法治化国际化营商环境

(十)进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革,试行破产预重整制度,完善自然人破产制度。

(十一)打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点,完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度,探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。

(十二)完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制,健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间,在新兴领域加强立法探索,依法制定经济特区法规规章。

四、完善科技创新环境制度

(十三)优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制,建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。

(十四)建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限,探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准,为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度,放宽境外人员(不包括医疗卫生人员)参加各类职业资格考试的限制。

五、完善高水平开放型经济体制

(十五)加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用,形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制,健全国际法律服务和纠纷解决机制。

(十六)扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试,推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权,进一步放开保税燃料油供应市场。

六、完善民生服务供给体制

(十七)创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接,建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系。

(十八)探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下,支持深圳引进境外优质教育资源,开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

(十九)优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制,加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

(二十)完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革,完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品(非文物)拍卖中心。支持开展体育消费城市试点,推进体育产业创新试验,创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。

七、完善生态环境和城市空间治理体制

(二十一)健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系,开展重要生态空间自然资源确权登记,扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制,建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准,建立绿色产业认定规则体系,完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制,实行环境污染强制责任保险制度,探索建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。

(二十二)提升城市空间统筹管理水平。按照相关法律法规,支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权,促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制,推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。

八、强化保障措施

(二十三)全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程,严密党的组织体系,为深圳深化改革开放提供坚强保障。

(二十四)创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范,实施重大改革举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单,按照批量授权方式,按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单,依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制,根据风险程度,分别采取调整、暂缓或终止等处置措施,不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展,加强统筹协调和指导评估,对达到预期效果的抓紧总结推广,对新情况新问题及时分析评估,重要情况及时向党中央、国务院报告。

(二十五)落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件,加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度,依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任,增强使命感和责任感,认真做好具体实施工作,确保各项改革任务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作,建立区域互动、优势互补的改革联动机制,实现协同对接,充分发挥制度整体效能。

(二十六)强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。本方案提出的各项改革政策举措,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要加强指导和服务,统筹综合改革试点涉及的法律法规事项,做好与相关法律法规立改废释的衔接。

(二十七)营造改革氛围。弘扬特区精神,继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制,注重在改革一线考察识别干部,大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部,充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。全面落实“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,对干部的失误错误进行综合分析,该容的大胆容,不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效,为综合改革试点营造良好舆论氛围。

深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案

原标题:深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)

新华社北京10月11日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》主要内容如下。

党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来,深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,创造了发展史上的奇迹,成为全国改革开放的一面旗帜。2019年8月,以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策,一年来,各项工作取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机,在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索,为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求,积极稳妥做好综合授权改革试点工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢牢把握正确改革方向,围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,率先完善各方面制度,构建高质量发展体制机制,推进治理体系和治理能力现代化,加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,推动更高水平深港合作,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

(二)工作原则

——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人民为中心的发展思想,在守正的基础上创新,解放思想、实事求是,固根基、扬优势、补短板、强弱项。

——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推进改革与法治双轮驱动,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性,聚焦重点领域和关键环节,推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型,实现改革目标集成、政策集成、效果集成。

——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向,给予充分改革探索空间,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下,允许深圳立足改革创新实践需要,根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干,注重经验总结,及时规范提升,为全国提供示范。

——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形,在风险总体可控前提下,科学把握时序、节奏和步骤,分期分步、稳妥有序推进改革。

(三)主要目标。2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施,制定实施首批综合授权事项清单,推动试点开好局、起好步。2022年,各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果,试点取得阶段性成效。2025年,重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

二、完善要素市场化配置体制机制

(四)支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制,完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场,完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

(五)完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革,调整完善积分落户政策。完善居住证制度,鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

(六)支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制,试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试,推动数字人民币的研发应用和国际合作。

(七)加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式,建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制,健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管体系。

(八)加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度,探索数据产权保护和利用新机制,建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台,研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。

(九)健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊重科研、技术、管理人才,探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。深入推进区域性国资国企综合改革试验,支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制,探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

三、打造市场化法治化国际化营商环境

(十)进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革,试行破产预重整制度,完善自然人破产制度。

(十一)打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点,完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度,探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。

(十二)完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制,健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间,在新兴领域加强立法探索,依法制定经济特区法规规章。

四、完善科技创新环境制度

(十三)优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制,建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。

(十四)建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限,探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准,为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度,放宽境外人员(不包括医疗卫生人员)参加各类职业资格考试的限制。

五、完善高水平开放型经济体制

(十五)加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用,形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制,健全国际法律服务和纠纷解决机制。

(十六)扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试,推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权,进一步放开保税燃料油供应市场。

六、完善民生服务供给体制

(十七)创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接,建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系。

(十八)探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下,支持深圳引进境外优质教育资源,开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

(十九)优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制,加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

(二十)完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革,完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品(非文物)拍卖中心。支持开展体育消费城市试点,推进体育产业创新试验,创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。

七、完善生态环境和城市空间治理体制

(二十一)健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系,开展重要生态空间自然资源确权登记,扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制,建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准,建立绿色产业认定规则体系,完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制,实行环境污染强制责任保险制度,探索建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。

(二十二)提升城市空间统筹管理水平。按照相关法律法规,支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权,促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制,推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。

八、强化保障措施

(二十三)全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程,严密党的组织体系,为深圳深化改革开放提供坚强保障。

(二十四)创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范,实施重大改革举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单,按照批量授权方式,按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单,依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制,根据风险程度,分别采取调整、暂缓或终止等处置措施,不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展,加强统筹协调和指导评估,对达到预期效果的抓紧总结推广,对新情况新问题及时分析评估,重要情况及时向党中央、国务院报告。

(二十五)落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件,加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度,依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任,增强使命感和责任感,认真做好具体实施工作,确保各项改革任务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作,建立区域互动、优势互补的改革联动机制,实现协同对接,充分发挥制度整体效能。

(二十六)强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。本方案提出的各项改革政策举措,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要加强指导和服务,统筹综合改革试点涉及的法律法规事项,做好与相关法律法规立改废释的衔接。

(二十七)营造改革氛围。弘扬特区精神,继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制,注重在改革一线考察识别干部,大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部,充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。全面落实“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,对干部的失误错误进行综合分析,该容的大胆容,不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效,为综合改革试点营造良好舆论氛围。

特区不特?深圳破局

本文来自微信公众号:城市进化论(ID:urban_evolution),作者:杨弃非,头图来自:视觉中国

站在特区成立40周年节点上的深圳,再迎扩大改革利好。

10月11日,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020~2025年)(下称《实施方案》)对外发布。《实施方案》提出:

支持深圳实施综合授权改革试点,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。

事实上,在一年前发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中就指出,将在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。

换句话说,《实施方案》为深圳进一步推进特区先行先试提供了明确的路线图。

对于深圳乃至全国而言,这均是重要的一步。

近日,深圳市委书记王伟中在接受央视《对话》栏目采访时表示,深圳改革已经进入深水区、甚至无人区,“我们改革其实最难是刀刃向内,改自己”。有观点认为,在特区经验复制推广到全国各地后,深圳实质上已经“特区不特”。而通过综合改革试点,深圳有望进一步激发城市发展的新动能。

更进一步来说,新的特区政策还将有望带动全国新一轮改革。如中山大学岭南经济学院教授林江指出,眼下,中国正在加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,需要进一步通过外循环推动内循环,让市场发挥更重要作用,让生产要素配置更加有效,这也将是深圳综合改革试点的关键所在。从这个意义上说,特区还要继续“特”。

土地难题或解

着眼于解决深圳眼下的土地掣肘,在此次发布的《实施方案》中,有关“支持在土地管理制度上深化探索”的内容备受关注。

根据新的政策,国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项将被委托由深圳市政府批准。即便对于特区深圳而言,如此高的批准权限也可谓前所未有。

为何要给予深圳这样的权限?

《实施方案》给出了部分解释。在同步对深圳给予“在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地”“支持盘活利用存量工业用地”等支持后,《实施方案》布置的任务在于“探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题”。

关于深圳的土地问题,我们此前有过详细探讨(详见《深圳如何打破“天花板”?》)。简而言之,数量上由于土地不足造成“小马拉大车”情况,结构上又难以协调环境、工业用地刚性比例,使得深圳在产业发展和满足住房需求上陷入两难局面。

在特区成立40周年之际,外界对深圳“扩容”的讨论也一度甚嚣尘上——一种主流声音认为,只有解决了土地问题,深圳才能拥有下一个十年的发展空间。

在广东省体制改革研究会执行会长、广州市社会科学院高级研究员彭澎看来,在更为灵活地进行建设用地批准后,深圳能够实现对土地资源的盘活和更合理调配。

“在过去几年时间中,深圳产业进行了新一轮调整,部分产业发生了外迁,就可能产生新的发展空间。”彭澎指出,事实上,在这个过程中,深圳已经清理出一大批过去的工业用地,并作为战略储备用地,而这些土地将有望实现进一步集约化使用。

在外界普遍认为深圳地理“扩容”存在困难的情况下,这不失为解决其土地掣肘的一种替代方案。

而考虑到深圳的特区性质,放在全国范围内,这还可能意味着一种新的发展思路。彭澎认为,如今国内土地改革比较谨慎,但在“双循环”背景下,进一步推进新型城镇化需要有新的土地政策配套。如果深圳能够做出一些成绩,可能为其他地区探路。

“这确实是重磅消息,但希望在真正操作的时候,国家可以再进一步授权,纳入经济特区立法当中,让深圳真正实现先行先试。”彭澎说,“因为要素问题是非常紧要的,做得好,可能会盘活整个大局。”

推动大湾区协同

这事实上也解释了,特区需要进一步保持“特”的原因。

中国(深圳)综合开发研究院理事、中银国际首席经济学家曹远征分析指出,如今,中国经济又到了需要深圳经验的关口——中国经济现代化进程步入服务型后工业化时代,后工业化服务型社会即将来临,新时期国家治理能力的建设要求已迥然不同于工业化时期。它需要经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的改革深化。在全国体制改革全面深化的要求下,“深圳经验”再次成为发展的突破口。

而近年来,京津冀、长三角和大湾区一体化先后上升为国家战略,城市群、都市圈等被认为是新时期经济发展的重要方式,在推动市场要素配置资源的能力、打破行政壁垒、带动区域协同发展上,深圳也需要拿出新方案。

林江注意到,在此次实施方案中,“完善要素市场化配置体制机制”被放在非常重要的位置。这代表了一种信号:在市场氛围浓厚的大湾区,深圳将进一步让市场发挥资源配置的决定性作用,实现区域协同发展。

具体的政策也能够体现此趋势。比如,《实施方案》提出,将完善适应超大城市特点的劳动力流动制度,深化户籍制度改革,调整完善积分落户政策。再如,在优化社会保障机制上,将鼓励深圳利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。

但要突出市场、弱化“地方保护主义”,仅靠深圳独木难支,更高层面的安排不可或缺。此次《实施方案》就特别强调,“广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件,加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度,依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。”

面对现有区域协同发展难题,这也意味着更广阔的探索空间。

此前,中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲就曾建议,在金融开放领域,可考虑在一个比较小的特定区域中做出新的制度安排,进行“沙盒实验”,允许境外金融机构进入中国市场,探索金融市场开放、机构开放,建立更具弹性的审慎包容监管制度。

彭澎还提及关于全省发展格局重塑的一种思路。

他指出,在粤东和粤西地区位于沿海经济带的城市,普遍属于广东省内的经济“洼地”,这与其所处的沿海开放位置并不契合。深圳此前探索的“深汕合作区”已取得一定成效;而近期,汕头也开始谋求与深圳实现类似的合作。“在全省‘一核一带一区’格局中,深圳逐渐形成带动粤东发展的模式。那么,以后能不能进行分工,广州往粤西带动?”彭澎提到。

系统性改革思路

林江还提到,此次《实施方案》更重要的特点在于,以一种系统性的思路为深圳提供下一步发展的解决方案。

“先行示范强调的是综合性。”他说,“很多政策可能更聚焦某个领域的‘单打独斗’,但单一的政策难以解决系统性的问题。而现在中国面临很多的问题,不是靠一个单一政策可以解决的,综合授权改革试点,通过统一赋权,能够帮助深圳完成先行示范区的建设需求。”

福建省委党校福建自贸试验区研究院执行院长王利平此前曾表达过类似的观点。他在分析自贸区的试验现状时指出,如今部分自贸区改革举措有些仅停留于流程的优化改进、业务办理时间的缩短等“微创新”状态,而风险压力测试、制度性改革创新、系统性集成创新等关键任务推进困难。

改革难以继续推进的原因何在?他提到,现行的统筹推进机制,在自贸试验区运行初期是可行的,但随着改革进入“深水区”,出现了新的不适应。

换句话说,深圳的“全面赋权改革”,肩负着新时代改革向纵深推进的试验任务,背后则是“中国进入全面赋权改革时期”,将解决“更大的开放、更多的自由、更高的对标、更好的治理”的需求。

一个突出的例子体现在对开放的进一步强调上。

在此次《实施方案》中,对开放的强调十分明显,不仅将制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入,且进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制,还将建立具有国际竞争力的引才用才制度,如探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程等。

林江分析称,这说明在强调国内大循环的背景下,中央并没有放弃对外开放,而是强调国际国内双循环对国内大循环所起到的一个重要支撑作用。而这一点具体落实就在深圳,因为它有对外开放的优势,而且现在还要继续开放,也象征着我们国家要继续对外开放。

“但是,对外开放碰到很多难题,改革就是其中之一。很多时候,改革不到位,开放也没用,所以,在通过开放倒逼改革这个领域里,深圳需要在改革上面达成新的成效,从而在全国起到示范作用。”林江说。

而从另一个角度来讲,深圳的进一步改革,也将完善双循环新发展格局。

如彭澎在分析土地要素进一步改革时指出,在深圳新经验下,全国更多城市也将有望解决城镇化下半场的土地难题,打开国内消费市场,从而为经济发展找到新的增长点。

本文来自微信公众号:城市进化论(ID:urban_evolution),作者:杨弃非