如何建设区域性中心城市?|一带一路

谁最能代表中国经济向上力量?2020十大经济年度人物评选火热进行中,谁是你心中的TOP10商业领袖,[点击投票]


原标题:如何建设区域性中心城市?

冯奎(中国城市和小城镇改革发展中心研究员)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“推进以人为核心的新型城镇化”一节中提出,优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。

从多个省、市“十四五”规划制定内容来看,建设区域性中心城市、着力增强中心城市功能是重要内容。在呼和浩特市举行的一次座谈会上,我与当地领导探讨区域性中心城市建设问题:为什么要建设区域中心城市?应着力从哪里突破?

第一,区域中心城市发展要有紧迫性。中国的区域性中心城市建设,存在两个主要问题,即不充分与不平衡。从不充分的角度来看,中国经济的空间结构已发生深刻变化。现代化的空间格局要求发展国家中心城市和区域性中心城市,以此带动都市圈和城市群,推动区域协调发展。区域中心城市长板不长、短板明显、底板脆弱。自身能级有待提升、带动区域发展的力量需要加强。从不平衡的角度来看,中西部有的省(市、自治区)行政面积广大,区域中心城市总体数量太少。南方区域中心城市相对发达,北方区域中心城市的位次不断下滑。以呼市为例,2009年到2019年这十年,常住人口增加16%,超过300万人;经济总量增长7成,若非疫情即将冲刺3000亿元。呼市的中心性大大增强,但从全面带动区域发展的角度、从它与南方城市对比的角度来看,显然差强人意。

第二,需要系统研究区域的多维度特征。建设区域中心城市,必须全面系统地研究城市所在的区域,只有这样才能认识区域、利用区域、服务区域,才能实现城市与区域的融为一体。

城市所在的空间是多维度的。以呼市为例:从行政区的意义上,呼市是自治区首府。在自治区范围来讲,呼市发展较综合、实力较强,是无可争议的区域中心城市。

从西部开放的角度来讲,重庆、成都、西安要建设国际门户枢纽城市,呼市与昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州等省会要进一步提高面向毗邻国家的次区域合作支撑能力,因此,呼市是中国北方面向蒙俄开展次区域合作的中心城市。

从“一带一路”建设方面来讲,中蒙俄经济走廊分为两条线路:其中一条是从京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯。在中蒙俄经济走廊上,呼市是重要的区域中心城市。

从南北联系上讲,从呼市往南的交通干线,经关中平原城市群、成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群,一直通达昆明,这是中国中西部地区的干线铁路之一,串起中西部五个重要的城市群。从这个意义上讲,呼市是中西部地区南北联结的北方中心城市。

从城市群关系上讲,呼市是呼和浩特-包头-鄂尔多斯-榆林城市群、呼和浩特-包头-鄂尔多斯-乌兰察布一体化发展的中心城市,是带动黄河几字湾生态文明高质量发展的中心城市。国家规划要求发挥呼市强化科技创新、金融服务、文化教育、开放合作等城市功能,推进要素集聚,持续提升综合承载和辐射带动能力,发挥呼市区域中心城市作用。

从呼市的例子可以看出,呼市涉及到的这几个空间关系,都涉及国家以及西部重大区域战略、区域协调战略的内容。呼市的中心城市作用发挥得越充分,就越能带动呼包榆鄂城市群发展,形成呼包鄂乌一体化的强大动力源,促进与京津冀及其他城市群合作,在黄河流域生态保护与高质量发展中承担使命,为“一带一路”建设贡献力量,有效维护国家经济、能源、生态、国防等各方面的安全。

第三,应全面发挥区域中心城市的三大功能。核心功能具有长期性、稳定性、权威性,是一切功能定位的基础。例如,国务院批复呼市是中华人民共和国内蒙古自治区首府,其是国务院批复确定的中国北方沿边地区重要的中心城市,内蒙古自治区政治、经济、文化中心。首府功能是呼市的核心功能。

重要功能是在执行国家和区域重要战略过程中产生的或承担的功能。呼市这类区域性中心城市要发挥对次区域合作的支撑功能、对接相邻城市群的门户功能、南方北方经济合作的联结功能、城市群的辐射带动功能等等。

特色功能是在上述功能的基础上,依据城市的区位、资源条件、发展规划、目标任务,为提升竞争优势,努力形成的强大的、具有辨识度的各类功能。如呼市建设民族文化交流中心城市、建设国家级乳业生产加工基地和大数据产业基地等等,都是中心城市特色功能的重要体现。

核心功能一般是一两个,具有根本性;主要功能是四梁八柱,具有基础性;特色功能具有引领性、创新性。总体而言,目前我们国家的区域性中心城市,一般都是省会、计划单列市,基本上都在强调综合性、行政性的定位。中心城市的特色功能或者说特色中心城市发展,尚待加强。

如何建设区域性中心城市?|一带一路

谁最能代表中国经济向上力量?2020十大经济年度人物评选火热进行中,谁是你心中的TOP10商业领袖,[点击投票]


原标题:如何建设区域性中心城市?

冯奎(中国城市和小城镇改革发展中心研究员)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“推进以人为核心的新型城镇化”一节中提出,优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。

从多个省、市“十四五”规划制定内容来看,建设区域性中心城市、着力增强中心城市功能是重要内容。在呼和浩特市举行的一次座谈会上,我与当地领导探讨区域性中心城市建设问题:为什么要建设区域中心城市?应着力从哪里突破?

第一,区域中心城市发展要有紧迫性。中国的区域性中心城市建设,存在两个主要问题,即不充分与不平衡。从不充分的角度来看,中国经济的空间结构已发生深刻变化。现代化的空间格局要求发展国家中心城市和区域性中心城市,以此带动都市圈和城市群,推动区域协调发展。区域中心城市长板不长、短板明显、底板脆弱。自身能级有待提升、带动区域发展的力量需要加强。从不平衡的角度来看,中西部有的省(市、自治区)行政面积广大,区域中心城市总体数量太少。南方区域中心城市相对发达,北方区域中心城市的位次不断下滑。以呼市为例,2009年到2019年这十年,常住人口增加16%,超过300万人;经济总量增长7成,若非疫情即将冲刺3000亿元。呼市的中心性大大增强,但从全面带动区域发展的角度、从它与南方城市对比的角度来看,显然差强人意。

第二,需要系统研究区域的多维度特征。建设区域中心城市,必须全面系统地研究城市所在的区域,只有这样才能认识区域、利用区域、服务区域,才能实现城市与区域的融为一体。

城市所在的空间是多维度的。以呼市为例:从行政区的意义上,呼市是自治区首府。在自治区范围来讲,呼市发展较综合、实力较强,是无可争议的区域中心城市。

从西部开放的角度来讲,重庆、成都、西安要建设国际门户枢纽城市,呼市与昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州等省会要进一步提高面向毗邻国家的次区域合作支撑能力,因此,呼市是中国北方面向蒙俄开展次区域合作的中心城市。

从“一带一路”建设方面来讲,中蒙俄经济走廊分为两条线路:其中一条是从京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯。在中蒙俄经济走廊上,呼市是重要的区域中心城市。

从南北联系上讲,从呼市往南的交通干线,经关中平原城市群、成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群,一直通达昆明,这是中国中西部地区的干线铁路之一,串起中西部五个重要的城市群。从这个意义上讲,呼市是中西部地区南北联结的北方中心城市。

从城市群关系上讲,呼市是呼和浩特-包头-鄂尔多斯-榆林城市群、呼和浩特-包头-鄂尔多斯-乌兰察布一体化发展的中心城市,是带动黄河几字湾生态文明高质量发展的中心城市。国家规划要求发挥呼市强化科技创新、金融服务、文化教育、开放合作等城市功能,推进要素集聚,持续提升综合承载和辐射带动能力,发挥呼市区域中心城市作用。

从呼市的例子可以看出,呼市涉及到的这几个空间关系,都涉及国家以及西部重大区域战略、区域协调战略的内容。呼市的中心城市作用发挥得越充分,就越能带动呼包榆鄂城市群发展,形成呼包鄂乌一体化的强大动力源,促进与京津冀及其他城市群合作,在黄河流域生态保护与高质量发展中承担使命,为“一带一路”建设贡献力量,有效维护国家经济、能源、生态、国防等各方面的安全。

第三,应全面发挥区域中心城市的三大功能。核心功能具有长期性、稳定性、权威性,是一切功能定位的基础。例如,国务院批复呼市是中华人民共和国内蒙古自治区首府,其是国务院批复确定的中国北方沿边地区重要的中心城市,内蒙古自治区政治、经济、文化中心。首府功能是呼市的核心功能。

重要功能是在执行国家和区域重要战略过程中产生的或承担的功能。呼市这类区域性中心城市要发挥对次区域合作的支撑功能、对接相邻城市群的门户功能、南方北方经济合作的联结功能、城市群的辐射带动功能等等。

特色功能是在上述功能的基础上,依据城市的区位、资源条件、发展规划、目标任务,为提升竞争优势,努力形成的强大的、具有辨识度的各类功能。如呼市建设民族文化交流中心城市、建设国家级乳业生产加工基地和大数据产业基地等等,都是中心城市特色功能的重要体现。

核心功能一般是一两个,具有根本性;主要功能是四梁八柱,具有基础性;特色功能具有引领性、创新性。总体而言,目前我们国家的区域性中心城市,一般都是省会、计划单列市,基本上都在强调综合性、行政性的定位。中心城市的特色功能或者说特色中心城市发展,尚待加强。

如何建设区域性中心城市?|一带一路

谁最能代表中国经济向上力量?2020十大经济年度人物评选火热进行中,谁是你心中的TOP10商业领袖,[点击投票]


原标题:如何建设区域性中心城市?

冯奎(中国城市和小城镇改革发展中心研究员)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“推进以人为核心的新型城镇化”一节中提出,优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。

从多个省、市“十四五”规划制定内容来看,建设区域性中心城市、着力增强中心城市功能是重要内容。在呼和浩特市举行的一次座谈会上,我与当地领导探讨区域性中心城市建设问题:为什么要建设区域中心城市?应着力从哪里突破?

第一,区域中心城市发展要有紧迫性。中国的区域性中心城市建设,存在两个主要问题,即不充分与不平衡。从不充分的角度来看,中国经济的空间结构已发生深刻变化。现代化的空间格局要求发展国家中心城市和区域性中心城市,以此带动都市圈和城市群,推动区域协调发展。区域中心城市长板不长、短板明显、底板脆弱。自身能级有待提升、带动区域发展的力量需要加强。从不平衡的角度来看,中西部有的省(市、自治区)行政面积广大,区域中心城市总体数量太少。南方区域中心城市相对发达,北方区域中心城市的位次不断下滑。以呼市为例,2009年到2019年这十年,常住人口增加16%,超过300万人;经济总量增长7成,若非疫情即将冲刺3000亿元。呼市的中心性大大增强,但从全面带动区域发展的角度、从它与南方城市对比的角度来看,显然差强人意。

第二,需要系统研究区域的多维度特征。建设区域中心城市,必须全面系统地研究城市所在的区域,只有这样才能认识区域、利用区域、服务区域,才能实现城市与区域的融为一体。

城市所在的空间是多维度的。以呼市为例:从行政区的意义上,呼市是自治区首府。在自治区范围来讲,呼市发展较综合、实力较强,是无可争议的区域中心城市。

从西部开放的角度来讲,重庆、成都、西安要建设国际门户枢纽城市,呼市与昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州等省会要进一步提高面向毗邻国家的次区域合作支撑能力,因此,呼市是中国北方面向蒙俄开展次区域合作的中心城市。

从“一带一路”建设方面来讲,中蒙俄经济走廊分为两条线路:其中一条是从京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯。在中蒙俄经济走廊上,呼市是重要的区域中心城市。

从南北联系上讲,从呼市往南的交通干线,经关中平原城市群、成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群,一直通达昆明,这是中国中西部地区的干线铁路之一,串起中西部五个重要的城市群。从这个意义上讲,呼市是中西部地区南北联结的北方中心城市。

从城市群关系上讲,呼市是呼和浩特-包头-鄂尔多斯-榆林城市群、呼和浩特-包头-鄂尔多斯-乌兰察布一体化发展的中心城市,是带动黄河几字湾生态文明高质量发展的中心城市。国家规划要求发挥呼市强化科技创新、金融服务、文化教育、开放合作等城市功能,推进要素集聚,持续提升综合承载和辐射带动能力,发挥呼市区域中心城市作用。

从呼市的例子可以看出,呼市涉及到的这几个空间关系,都涉及国家以及西部重大区域战略、区域协调战略的内容。呼市的中心城市作用发挥得越充分,就越能带动呼包榆鄂城市群发展,形成呼包鄂乌一体化的强大动力源,促进与京津冀及其他城市群合作,在黄河流域生态保护与高质量发展中承担使命,为“一带一路”建设贡献力量,有效维护国家经济、能源、生态、国防等各方面的安全。

第三,应全面发挥区域中心城市的三大功能。核心功能具有长期性、稳定性、权威性,是一切功能定位的基础。例如,国务院批复呼市是中华人民共和国内蒙古自治区首府,其是国务院批复确定的中国北方沿边地区重要的中心城市,内蒙古自治区政治、经济、文化中心。首府功能是呼市的核心功能。

重要功能是在执行国家和区域重要战略过程中产生的或承担的功能。呼市这类区域性中心城市要发挥对次区域合作的支撑功能、对接相邻城市群的门户功能、南方北方经济合作的联结功能、城市群的辐射带动功能等等。

特色功能是在上述功能的基础上,依据城市的区位、资源条件、发展规划、目标任务,为提升竞争优势,努力形成的强大的、具有辨识度的各类功能。如呼市建设民族文化交流中心城市、建设国家级乳业生产加工基地和大数据产业基地等等,都是中心城市特色功能的重要体现。

核心功能一般是一两个,具有根本性;主要功能是四梁八柱,具有基础性;特色功能具有引领性、创新性。总体而言,目前我们国家的区域性中心城市,一般都是省会、计划单列市,基本上都在强调综合性、行政性的定位。中心城市的特色功能或者说特色中心城市发展,尚待加强。

推进股权融资 助力企业对接多层次资本市场|张云峰

原标题:推进股权融资 助力企业对接多层次资本市场——专访上海股权托管交易中心党委书记、总经理张云峰


编者按:随着各项规范发展政策的推进,区域性股权市场近几年逐步形成了系统有序的市场生态,成为我国多层次资本市场体系的重要组成部分,迎来新的发展阶段,在对接实体经济、服务小微企业、防范化解金融风险方面发挥着重要作用。

自今日起,证券时报与中国证券业协会联合推出“区域性股权市场新发展”专栏,聚焦区域性股权市场支持实体经济、扶持小微企业的典型案例,见证区域性股权市场发挥孵化功能,与小微企业共同成长,服务区域经济高质量发展。

证券时报记者 程丹

作为国内最早成立的三家区域股权市场之一,上海股权托管交易中心启动运营至今已有8年。截至目前,该中心共计服务挂牌企业782家,展示企业9445家,托管企业210家,帮助企业实现融资总额2570.97亿元,培育了彩虹鱼、英佛曼、润佳医药、海勃膜、鸿之微等一大批具备国际竞争力的科技创新企业。

如何助力中小企业解决融资难问题?如何对接多层次资本市场?长三角地区区域性股权市场一体化建设方案是什么?如何化解潜在的金融风险?带着这些问题,证券时报记者专访了上海股权托管交易中心党委书记、总经理张云峰。

六大板块提供综合服务

证券时报记者:上海股交中心是最早成立的区域股权市场之一,目前市场架构如何?

张云峰: 上海股交中心目前的市场架构共有 “六大板块”。

一是科技创新板(N板),专门服务科技型、创新型的中小型股份有限公司,覆盖初创期、成长期、成熟期的企业,除实现融资、交易外,还助推挂牌公司转上交所科创板上市。二是股份转让系统(E板),服务对象为已度过初创阶段,具有一定规模和持续经营能力的股份有限公司。三是展示系统(Q板),包含完整信披层、科创企业助力层和基本信披层,为各类企业提供规范运营、能级提升、重组并购、产业整合、展示宣传等服务。四是债转股资产交易平台,为符合国家降杠杆政策的股权资产,提供挂牌交易、信息发布、登记托管、清算交收、尽职调查、居间撮合等一揽子综合金融服务。

五是股权托管系统,为非上市股份有限公司、银行业金融机构、地方金融机构提供股权登记托管、股权过户登记、股权质押登记、代理分红派息、股权查询、咨询等服务。六是债券系统,为企业发行可转换成公司股票的债券提供发行、交易、信息披露、登记结算等服务。

四大举措缓解企业融资难题

证券时报记者:中小微企业“融资难”、“融资贵”是限制企业发展的主要原因之一,上海股交中心在缓解这些问题上有哪些具体举措?

张云峰:服务中小微企业方面,主要通过大力推进股权融资主业、完善综合金融服务、发展辅助金融服务等方式,缓解融资难、融资贵等问题。

首先是大力推进股权融资主业。活跃的二级市场能促使一级市场的投资者获利并退出,由此推动更多投资人参与企业融资,推动企业业绩增长,从而让更多投资人关注市场并推动二级市场的活跃。促进交易活跃的前提是投资者利益保护,上海股交中心通过市场的风险控制和规范运营来实现投资者利益保护,坚持挂牌严审,用工作底稿审核,融资严审,执行真实、准确、完整的信息披露,严格市场监管,违规企业摘牌处理。

资本市场良性运转的重要机制就是时刻把握好新股发行与资金供给的平衡,避免出现由于新股供给过剩导致二级市场买盘缺失、进而由于股票流动性缺失导致无资金进入市场的恶性循环状态。上海股交中心始终严格把握挂牌标准,宁缺毋滥,审慎把控市场规模,按照资金供给情况决定市场扩容进度,保证市场交易活跃度及融资功能始终处在较为良性的状态。

同时,上海股交中心始终按照市场化机制推动功能发挥,活跃交易注重形成市场内在逻辑和投资者财富效应,而非因挂牌企业具有庞大规模、高额利润、IPO前景而引发,因为对于那些好企业来说,实现融资交易与否与市场并无关系,好企业无论是否进入市场这些都能实现。

目前,上海股交中心已集聚了4.1万户投资者,二级市场累计完成交易额377.88亿元,二级市场换手率达24.45%。

其次是促成重组并购。通过向上市公司、产业基金、并购基金等定向推送挂牌公司商业计划书,帮助促成挂牌公司的间接上市,帮助投资者退出;帮助挂牌公司在市场内进行产业对接、横向并购,通过促进企业做大做强帮助投资人退出。据统计,上海股交中心市场内共有48家挂牌企业发生大股东变更,这些企业多数被上市公司收购,占挂牌企业的比例为7.37%,表明市场内挂牌企业并购重组已成为投资者赢取投资回报的重要渠道。

再次是完善综合金融服务。上海股交中心为中小微企业搭建综合金融服务平台,广泛对接资源提供服务平台和载体,通过与银行、证券、保险、小贷、担保、融资租赁等第三方机构的密切合作,搭建汇集中小微企业所需的服务、产品、渠道等组成的综合金融服务平台。

发展辅助金融服务方面,包括对融资企业进行尽职调查、估值定价、披露风险、确定后续资本市场发展规划,在前期进行充分的准备工作后,再邀请行业投资者参与,促成高效、精准的投融资对接等。

对接多层次资本市场

证券时报记者:中小微企业的发展壮大离不开多层次资本市场平台,上海股交中心在对接多层次资本市场方面有哪些尝试?

张云峰:在市场板块设计上,上海股交中心先后设立科技创新专板,并在展示板专门分设科创企业助力层,识别优质科创企业,集聚优势资源,提供专业服务,为上交所科创板源源不断输送优质上市资源。

制度建设上,为了帮助挂牌公司在多层次资本市场中有序对接,上海股交中心各个板块都为与多层次资本市场的衔接预留了制度接口,帮助挂牌企业“无缝”地与其他资本市场实现转板对接,并在信息披露以及登记、托管、结算等制度建设方面逐步与其他资本市场看齐,为挂牌企业在对接时节省时间和资金成本。

机制建设上,为消减不同层次资本市场准入门槛的差异给企业造成的重复成本,上海股交中心在不同层次资本市场对接机制方面进行了深入研究,提出建立基于互信基础上的信息披露衔接机制,并在条件成熟的情况下分步试点介绍上市和快速保荐等一揽子方案。同时,上海股交中心在中国证监会的指导和支持下,先行与中国证券登记结算有限公司进行系统对接,为进一步研究探索承载制度创新及业务创新打下基础。此外,上海股交中心利用问卷发放、后台统计系统筛选、大数据查找、沟通走访等多种手段,筛选出一批基本符合或接近其他多层次资本市场要求、具有上市意向及潜力的企业,建立了重点企业储备库。

最新统计显示,上海股交中心已经有15家企业通过IPO或借壳的方式进入创业板和上交所、深交所主板,另外有30家企业被上市公司收购。另据不完全统计,还有20余家挂牌企业进入Pre-IPO辅导期。