王一鸣:“双循环”的本质不是内外问题而是循环问题|国务院发展研究中心

原标题:王一鸣:“双循环”的本质不是内外问题而是循环问题

第十三届全国政协委员、经济委员会委员,国务院发展研究中心原副主任王一鸣

9月5日,2020全球财富管理论坛在北京通州区召开。第十三届全国政协委员、经济委员会委员,国务院发展研究中心原副主任王一鸣在论坛上表示,“双循环”的本质不是内外问题而是循环问题。怎么让它循环起来,关键在市场化改革。

王一鸣表示,事实上,特别是2008年金融危机以后,中国内需的份额还在不断上升。本来就是以内需为主导的内循环为主体,核心不是需求份额,核心是要把内循环通过市场化改革打通。

他提出,国民经济循环在微观层面主要包括:企业生产、产品、技术和供应链的循环;中观层面包括:产业、城乡、地区的循环;宏观层面包括:生产、分配、消费、流通、再生产过程的循环。

王一鸣指出,目前,打通循环的堵点包括:技术卡脖子问题,产业链供应链稳定性和竞争力不足,实体经济供给和需求不平衡,房地产冷热不均以及实体经济净资产收益率下降,城市和农村双向流动机制尚未建立,收入差距的扩大造成国民经济循环不畅,国内循环和与国际循环没有完全打通等问题。

因此,王一鸣认为,不畅通带来的核心问题是资源配置效率低下。深化改革是加快形成新发展格局的关键一招,以此消除扭曲配置,通过产业技术变革,强化原创创新能力。

具体改革措施有:深化科技体制改革解决技术“卡脖子”问题,营造公平竞争环境产业链供应链稳定性和竞争力,深化供给侧结构性改革提高供给体系适应性,深化金融改革促进金融与实体经济良性循环,深化劳动力市场和土地制度改革畅通城乡循环,加快深入分配制度改革释放内需潜力,建设高水平开放型经济新体制促进双循环相互促进。

在建设高水平开放型经济新体制上,王一鸣特别强调了外资企业。

他认为,外资企业实际上是双循环的接合部,也是推进双循环的一个枢纽。外资企业把根留住,对双循环有十分重大的意义,只要外资企业规模能够不断扩张,双循环美国想断都断不掉。所以中国的供应链、产业链的稳定性也会大大提高,内外循环也会更加畅通。

丁仲礼不再兼任中国科学院副院长职务

每经编辑:周宇翔

据中国科学院人事局官网5月29日消息,根据国务院《关于丁仲礼不再兼任中国科学院副院长职务的通知》(国人字〔2020〕101号),丁仲礼不再兼任中国科学院副院长职务。

图片来源:中国科学院网站

丁仲礼院士简介

第四纪地质学家 1957年1月出生于浙江省嵊县。1982年在浙江大学获地球化学学士学位。1988年在中国科学院地质研究所获第四纪地质与古气候博士学位。2005年当选为中国科学院院士。现任全国人大常委会副委员长,民盟中央主席;兼任国际山地综合发展中心(ICIMOD)理事等。历任北京市第十届政协常委会委员,第十届全国政协委员,第十一届、十二届全国人大常委会委员,第十一届、十二届全国人大教科文卫委员会委员,民盟中央副主席。曾任中国科学院地质与地球物理研究所所长,中国科学院大学校长,中国第四纪科学研究会理事长等。

主要从事第四纪地质与古环境等方面的研究。对黄土高原的宝鸡、灵台、泾川等剖面作了土壤地层学的系统观察与对比,将中国黄土划分为37个土壤地层单位、110个次级单位。在国际上首次从陆相第四纪沉积中建立2.6Ma以来的地球轨道时间标尺。构建了2.6Ma以来有区域代表性的黄土粒度“集成时间序列”。发现中国北方黄土剖面粒度所记录的偏北和西北向风力强度变化与米兰科维奇周期同相位,尤其是在10万年的偏心率周期上,即冰盛期时风力强度最大。其主要成果均发表在国际知名学术刊物上,并得到广泛引用,部分成果还被编入英、美出版的教科书。曾先后获得两项中科院自然科学一等奖和中国科学院青年科学家一等奖、团中央“中国青年科学家”奖、黄汲清青年地质科技奖、何梁何利科技进步奖等个人奖。

每日经济新闻综合自中国科学院官网信息

每日经济新闻

代表委员聚焦能源安全:推进国产化化解“卡脖子”风险

代表委员聚焦能源安全:推进国产化化解“卡脖子”风险

本报记者/李哲/北京报道

今年两会,能源安全话题成为不少代表委员热议的焦点。

全国政协委员、中国石化总经理马永生提到,目前中国石化千万吨级炼油装置装备国产化率达到94%,百万吨级乙烯装置装备国产化率达到87%。但部分关键核心装备仍依赖国外制造,成为制约我国石油石化行业高质量发展、危及产业链安全的瓶颈。对此,马永生建议,推进石油石化重大技术装备国产化,以化解“卡脖子”风险。

中国能源网首席信息官韩晓平向《中国经营报》记者表示,“能源安全不能孤立地看,能源已经成为连接我国经济社会发展的重要纽带。”在他看来,我国的化石能源对外依存度较高,能源安全的意识需要提升。

原油对外依存度高

改革开放四十余年中,我国经济经历了快速发展,能源的需求量与日俱增。而在我国能源结构中,以煤炭、石油为代表的一次能源仍然是能源消费的主力军。

另一方面,我国能源的对外依存度则居高不下。“我国是世界第一大石油进口国、世界第二大石油消费国。2019年我国原油进口量突破5亿吨,再创历史新高;同时,2019年我国原油对外依存度超过70%。”石化行业人士说道。

回顾美国能源发展历程不难发现,上世纪70年代美国原油开采曾经达到历史高峰,当时美国每天的原油产量可达960万桶左右。但是,随后逐渐进入瓶颈期。“历史上看,美国原油对外依存度最高的时候超过60%。”上述人士说道。

而在2011年,美国原油对外依存度同样高达53.5%。2014年,伴随着美国页岩油革命,原油对外依存度逐步降低,2019年甚至完成了从原油进口国向原油出口国的转变。

“保障能源安全是一个全方位的过程,科技创新和自主化替代,同样是其中非常重要的一个环节。”韩晓平说道。

今年两会,《政府工作报告》中提到,“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。”

有观点认为,基于我国“多煤、贫油、少气”的能源资源禀赋,煤炭在能源安全保障中起到兜底保障作用。

“清洁利用的煤炭同样是清洁能源,进一步提升煤炭清洁利用、高效利用,形成技术可靠、经济可行的技术体系,对保障我国能源安全至关重要。”上述业内人士说道。

而在韩晓平看来,能源安全需要从高处着手。“近年来我国在环保领域取得了很大的突破,参考环保方面的经验,无论是设立生态环境部还是颁布实施环保法,都对环保领域取得突破起到了很好的作用。能源方面同样可以借鉴一些经验,从顶层设计上就建立完善的管理体系,真正形成自上而下的管理办法。”

韩晓平表示,“从历史上看,石油危机对国家的影响是巨大的,我国虽然目前还没有遭遇这样的问题,但还是要防患于未然,而不是亡羊补牢。”

多举措提升能源安全

针对现阶段我国能源安全存在的问题,不少代表委员积极建言献策。

其中,马永生提到,目前中国石化千万吨级炼油装置装备国产化率达到94%,百万吨级乙烯装置装备国产化率达到87%。但部分关键核心装备仍依赖国外制造,成为制约我国石油石化行业高质量发展、危及产业链安全的瓶颈。

“这方面突出表现在,部分特殊条件井下测控装备等存在空白,先进地球物理装备、大型压缩机等方面与国外制造存在一定差距。”马永生说道。

基于此,马永生建议,国家层面明确牵头部门或在相关部门设立专门机构,归口管理国家重大技术装备创新攻关工作,统一制定政策,统筹协调相关力量,形成产学研用“一条龙”的攻关机制;针对高端材料、关键装备、核心部件等“卡脖子”项目,加大财政补贴力度。

“事实上,发电侧和输配电体系中,同样有很多核心设备和芯片技术都还没有完成国产化替代,而中国的一些企业完全有实力去进行相关创新工作。”韩晓平说道。

此外,由于原油期货在国际结算过程中是非常重要的结算方式,国际原油的巨幅震荡同样对金融领域造成冲击,甚至美国WTI原油在5月原油期货首次跌入负值。针对这一情况,全国政协委员李永林提到,为深化上海原油期货建设,进一步提高中国在全球原油贸易中的定价权和影响力,李永林建议上海原油期货在进一步完善交易规则、构建交易体系、丰富交易品种等方面,适时推出相应举措,有力促进中国期货市场对外开放、中国能源产业高质量发展。

记者了解到,上海原油期货上市两年来,已成为仅次于WTI和Brent的第三大原油期货。截至2020年3月31日,原油期货累计成交6624.58万手(单边,下同),累计成交金额30.02万亿元;日均成交13.49万手,日均持仓2.99万手,较上市初期增加6倍和16倍;近期持仓规模快速扩大、屡创新高,2020年4月20日持仓量达18.84万手,为上市以来最高。

“增加更多的以人民币结算的期货产品,这对于稳定我国能源安全,促进中国期货市场的对外开放是很有帮助的。”韩晓平说道。

上海期货交易所(以下简称“上期所”)向记者提供的信息显示,下一步,上期所将加快推出结算价交易机制(TAS)、稳步推进原油期货期权、推进保险参与交易、推动上海价格在现货贸易中的使用。同时,持续完善规则制度,尽力降低交易成本,不断深化市场服务。加快研究推出低硫燃料油、成品油、天然气等能源品种,着力构建中国能源价格体系,为市场提供更完善、更丰富的定价和避险工具的同时,助力保障国家能源安全、提升价格影响力。

新能源发展势头提升

“面对能源安全,既要脚踏实地也要仰望星空,面对未来,调整能源结构,提高二次能源在能源结构中的占比将成为必然趋势。”韩晓平说道。

国家能源局数据显示,截至2020年一季度末,我国可再生能源发电累计装机达到8.02亿千瓦,同比增长8.4%。其中,水电装机3.57亿千瓦、风电装机2.13亿千瓦、光伏发电装机2.08亿千瓦、生物质发电装机2406万千瓦,分别同比增长1.3%、12.4%、15.6%和19.3%。

事实上,谈及新能源的发展,提到最多的就是效率。“目前在我国的能源结构中,新能源还只是传统能源的补充。风能、太阳能都属于间歇性能源,需要与化石能源配合好。如何高效地利用好新能源产业是一个需要解决的问题。”韩晓平说道。

两会期间,全国政协委员武钢提出建议,进一步明确可再生能源的战略定位,并制定中长期能源发展规划,为可再生能源产业勾画更为清晰的发展路线图,配套出台相关产业政策,保障可再生能源行业健康持续发展,为国民经济发展提供有效保障。

此外,氢能产业的发展同样被提及。全国人大代表韩峰提出,近年来,国际油价长期处于震荡波动状态,新能源发展势头逐渐提升。党的十九大进一步明确“推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”,为我国能源转型发展指明了方向。氢气作为二次能源和清洁能源载体,具有来源多元、终端无污染排放、应用范围广等优点,对保障国家能源安全、应对气候变化、防治大气污染等具有重要意义,是推进能源革命的重要抓手。

“氢能被认为是能源发展的终极形态,我国同时也具备一定的发展基础。但是,由于刚刚起步,目前在氢能产业链中核心技术空心化,燃料电池催化剂等关键材料核心技术与国际先进水平还存在差距。”氢能行业人士说道。

代表委员们热议京东618:“促消费,振经济”的重要契机

5月28日,全国两会落幕。今年全国两会会期虽短却干货满满,尤其是“促消费,振经济”,成为代表委员们最为关注的议题。京东618即将到来,作为后疫情时代的首个全民购物节,多位代表委员也对京东618在“促消费,振经济”中的作用充满期待。

京东的战疫表现,让京东618备受期待

全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂,但代表委员们对国民消费和经济增长充满了信心,同时也认为企业和品牌需要转型变革,适应消费者不断升级的消费需求。

“受疫情影响,用户消费更加注重对健康和品质生活的追求。“全国人大代表、海尔集团总裁周云杰认为,企业不仅要洞察用户需求升级,更要了解到用户需求的已经不是单独的产品而是场景,是从产品到场景的升级。”

在全国政协委员、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗看来,电商在创新消费体验,激发消费潜力等方面发挥着越来越重要的作用。

以京东为例,一直以来京东坚持“正品行货“,通过大力投入拥有了零售行业领先的供应链,并通过自建物流、客服体系等提供了良好的购物体验。

疫情中京东就发挥上述优势,持续不间断经营,累计承运医疗应急物资约5000万件,向全国消费者供应了2.2亿件、超过29万吨生活用品,支援了一线战疫,也满足了消费者日常生活需求,更是为品牌、商家提供了稳定的销售通路。今年一季度京东新增2500万活跃购买用户,1月-4月京东平台有572个品牌实现下单金额过亿,其中490个品牌为国产品牌,180个品牌同比增幅超50%。

全国政协委员、内蒙古多德实业集团董事长石磊对京东等大企业、大平台在疫情期间的作为给予高度评价,“京东的表现得到了各界的一致认可”。

作为连接产、消两端的互联网公司,京东在疫情期间的体现出的能力,证明其拥有扎实的供应链体系和数据基础,而且可以把自己的优势开放共享给整个行业,带动行业降低成本、提高效率、提升用户体验,从而助推消费、提振经济。作为疫情后的首次全民购物节,即将到来的京东618也让代表委员们充满了期待。

京东618已成为沟通彼此的节日

政府工作报告指出,要多措并举扩消费,适应群众多元化需求,推动消费回升,并全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势 。

5月25日的京东618发布会介绍,今年的京东618将推出超级百亿补贴、千亿优惠和百亿消费券,打造史上优惠力度最大,购物体验最佳,品牌、商家增长最强和新品发布最多的一次京东618。与此同时,京东618也将通过创新赋能、补贴扶持等举措,帮助超过150个品牌销售破亿,帮助超10万中小品牌商家成交额同比增长超过100%。

上述举措和目标意味着,京东618既将成为全民高质量消费的盛宴,也将成为数十万品牌、商家的最大增量场,可以说是全方位呼应了政府工作报告的要求。

全国人大代表、黑龙江飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌就表示,“618购物节不仅是品牌与用户相互回馈的契机,也是品牌在线上实现销售、用户量飞跃增长的关键点。”全国人大代表梁倩娟则希望,京东等电商带来的产地直销、“直播带货”等一些新业态让更多贫困群众实现增收致富。

京东在发布会上宣布:欢迎所有同行、线上线下零售企业一起参与到第17个京东618中,共同打造行业参与度最高的一次京东618。京东618远远超过“京东生日”的范畴,其影响力和推动力覆盖到了全民、全行业。一家企业、一个平台放下小我、融入汪洋,才能与国家、社会和谐共振,与行业共同发展,这便是17年来京东618带给所有人的启示。

正因如此,在全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠的眼中,京东618已经成为一场沟通彼此的节日,让商家更多了解消费需求,也给消费者带来新体验。

“委员通道”热议区域协同发展|一带一路

来源:经济参考报

5月27日,来自青联、侨联等界别的政协委员走上“委员通道”,畅谈“一带一路”取得的成果,同时针对粤港澳大湾区等区域协同发展问题回答了记者的提问,这也是全国政协十三届三次会议最后一场“委员通道”。

“曾经我们通过小商品出口,实现了‘卖全球’的愿望,而今‘一带一路’又让我们实现了‘全球买’的梦想。”在谈及“一带一路”合作时,全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙表示。

据朱奕龙介绍,今年一季度,我国与“一带一路”沿线国家进出口同比增长了3.2%,中欧班列同比增长15%。疫情之下,“一带一路”合作依然十分活跃,成为全球经贸合作的典范。与此同时,我国已在多个城市成立了跨境电商综合试验区。在互联网大潮下,海内外供应商、采购商纷纷加入“一带一路”跨境电商的行业里来,足不出户就可以“买卖全球”。数字经济赋能古老丝路,“一带一路”正在变得更接地气,更通人心,更达民意。

“‘要想富,先修路’,对于沿线国家的民众来说,更深切的感受是,‘一带一路’就是‘一带共富’。” 朱奕龙表示,中国人民愿与世界人民和衷共济、和合共生,这是“一带一路”最真的心,也是构建人类命运共同体最大的义。

此外,来自香港、澳门的政协委员同样对粤港澳大湾区等区域协调发展提出了畅想。

全国政协委员、港区省级政协委员联谊会名誉主席、德勤国际高级顾问陈清霞表示,长期以来,历届港区的政协委员都为内地的经济社会发展积极建言献策,为香港的繁荣稳定做出努力。

陈清霞曾提出多项提案,以推动两地的法律交流和合作,推进国家重大战略的发展。此前,她还为内地企业“走出去”、“一带一路”的建设所涉及的法律问题和解决机制提供法律支持和保障,也深入地去探索建立粤港澳大湾区商业建设方面的创新激励机制。

全国政协委员、澳门特别行政区立法会副主席崔世昌则表示,澳门回归祖国二十年来,经济社会取得飞跃发展,在“一国两制”实践中取得了世界公认的成绩。

“澳门回归后,经济持续增长,民生福利得到明显保障。” 崔世昌表示。在他看来,珠海和澳门加强合作共同开发横琴,也将为澳门的长远发展打开空间,注入新动力。

他指出,澳门的爱国爱澳情怀要保持下去,维护中央对澳门特别行政区的全面管制权,保障澳门特区的高度自治权,运用“一国两制”之利,融入粤港澳大湾区的发展。

代表委员谈养老保险第三支柱:需更大力度政策支持|税率

原标题:代表委员谈养老保险第三支柱:需更大力度政策支持

来源:经济参考报

我国人口老龄化趋势逐年显现,居民个人养老金融需求增长迅速,养老保险第三支柱也成为今年两会代表委员关注的热点之一。多位代表委员表示,当前第三支柱发展仍不充分,与预期相比有较大差距,建议尽快出台更大力度政策予以支持,可通过加快推进相关法规建设、延长试点期限等方式,稳步推进长期护理保险(以下简称“长护险”)、税延养老保险试点扩面扩容。

当前我国养老保险体系由三个层次构成:政府主导并负责管理的基本养老保险为第一支柱,占主导地位;政府倡导并由企业自主发展的企业年金和职业年金为第二支柱;包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险在内的个人养老金制度被称为第三支柱,仅在部分地区试点,规模尚小。

对此,国家发改委5月22日提请十三届全国人大三次会议审查的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出,加快多层次社会保障体系建设,大力发展企业(职业)年金、补充医疗保险,建立并推动养老保险第三支柱发展。

近年来银保监会已经在第三支柱建设上出台了一些政策,个人税延型养老保险试点在上海、福建、苏州已经正式开展。但全国政协委员,上海银保监局党委书记、局长韩沂在提案中指出,由于目前试点政策区域窄,政策覆盖性不高,税收递延优惠额度相对有限,操作不便捷等多方面原因,税延养老保险“叫好不叫座”,受惠人群较少,与政策预期相比有较大差距,政策效应未完全显现。

对此韩沂建议,尽快出台税延养老保险政策或延长试点期限。他表示,一方面,试点政策已到期多时,为及时回应社会关切,建议尽早出台新的税延养老保险试点政策,或延长原政策的试点期限,保障政策的延续性和有效性。另一方面,为降低政策推进难度,可考虑先行开展税延养老保险试点的地区扩面工作,使更多群众享受税收优惠政策。

同时韩沂建议,调整领取期税收政策,支持养老保险第三支柱发展。他提出,可参考新税制下基本养老金的所得税标准,合理调减个人税延养老保险领取期税率,如调整为领取时统一按不高于3%税率纳税。同时进一步研究制定差异化领取税率,引导消费者终身领取或不少于15年的长期领取,确保资金的养老用途。

包括意外险和长护险在内的健康险为老年人提供的是意外、医疗和日常起居的保障。2016年6月人力资源社会保障部办公厅发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》以来,各地对于试点长期护理保险制度的积极性都很高。今年5月6日,国家医疗保障局就《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见,其中提出将进一步扩大试点范围的城市名单。

全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳接受记者采访时表示,当前长护险试点已有一定效果,但还是呈现出一些问题。一是部分地区在筹资中没有体现个体责任,为制度深化带来风险;二是一些城市推进慢,长期部分保障带来新的社会不公平;三是标准体系未统一,应加大力度尽快完善;四是护理服务专业人员缺口大。

周燕芳建议,加快立法,建立一套内容完整、结构合理、要素齐全、衔接配套、和谐统一的长期护理保险法规体系,将筹资方式、运作模式以及相关的标准建立等制度化,为长期护理保险的可持续发展提供法律依据。

代表委员热议落实“六保”:保市场主体 稳住经济基本盘|政府工作报告

原标题:代表委员热议落实“六保”任务

保市场主体 稳住经济基本盘(凝心聚力抓“六保”)

习近平总书记参加政协经济界委员联组会时强调,做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。“六保”是我们应对各种风险挑战的重要保证。

代表委员表示,作为“六保”任务的重要内容,保市场主体关系广大企业的生存发展,对稳住经济基本盘意义重大,必须加快相关政策落地,为企业渡过难关、健康发展提供坚实支撑。

保住市场主体,就能保就业、保民生

政府工作报告提出,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

“3月份,汽车行业开始加快复工复产;4月份,行业出现回暖迹象;5月份,奇瑞汽车销量环比增长超过40%。”奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃代表说,随着“六稳”“六保”举措相继落地,汽车行业正复苏回暖,“不仅大型车企,整条产业链上从事加工、经销的各类中小微企业也都受益匪浅,逐步摆脱了暂时的困境。”

“留得青山,赢得未来。”代表委员认为,保市场主体作为落实“六保”任务的关键一环,意义重大、影响深远,急需抓好落实。

——保市场主体,经济才能稳得住。

“疫情发生后,广大市场主体生产经营受到不小冲击,有些企业靠自身努力难以走出困境。特殊时期,需要政府伸出援手,为市场主体解难纾困。”好想你股份有限公司董事长石聚彬代表认为,让企业渡过难关、稳健发展,才能稳住经济基本盘,获得复苏回暖的持久动力。

“随着各项惠企政策的加快落实,中小企业复工率在稳步提升,困难得到一定程度缓解。不过,经济全面复苏还需时间,体量小、抗风险能力差的中小企业仍面临着经营压力,亟须政策支持。”中原银行董事长窦荣兴委员认为,保市场主体,重点要支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展,帮助它们渡过难关,提高生存和发展能力。

——保市场主体,民生才能有保障。

“保住市场主体,就能保住居民就业、保住基本民生。”贵州省发改委主任陈少波代表认为,保市场主体是“六保”中最基础、最根本的任务之一。“每个市场主体背后,都有相当数量的就业岗位和家庭。”在尹同跃代表看来,保市场主体就是让经济社会发展恢复自我造血功能,为城乡居民带去稳定的就业岗位和收入,从而为持续改善民生、实现全面小康提供可靠保障。

加大宏观政策实施力度,助力企业稳步前行

加大减税降费力度、预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,推动降低企业生产经营成本,强化对稳企业的金融支持……政府工作报告提出一系列举措加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业。代表委员表示,这些举措及时、精准、有力,将有效助力市场主体转危为安、稳步前行。

减税降费、降低成本,让市场主体轻装上阵。

“力度大,方向准,获得感强!”尹同跃代表认为,政府在关键时期送出真金白银“大礼包”,既能使企业获得喘息机会,尽早摆脱疫情影响,也将稳定市场预期,坚定企业对未来发展的信心,“随着一项项政策逐步落地,广大市场主体一定会逐步走出困境、焕发生机。”

“当前进入疫情防控常态化阶段,支持复工达产、尽快恢复经济,财政政策应当有更大作为。”山东省财政厅厅长刘兴云代表说。

强化金融支持,为实体经济输送养料。

政府工作报告提出,为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

“长期以来,融资难、融资贵一直困扰着不少小微企业,疫情影响更凸显了问题的紧迫性。我们应当以‘保市场主体’为契机,大力改善小微企业融资环境。”苏宁控股集团董事长张近东代表建议,为解决金融机构“不敢贷、不能贷、不愿贷”问题,可建立由银行、财税部门等组成的信息共享平台,让金融机构更好服务小微企业。

“金融是经济的血脉。金融活,经济活。”窦荣兴委员呼吁,金融机构应通过加强金融创新、加快数字化转型等措施,提升服务能力、降低融资成本,与市场主体同舟共济,为创造就业、拉动增长作出更大贡献。

深化市场化改革,激发市场主体活力

“市场是经济增长的充分条件,改革是经济增长的必要条件。”全国政协经济委员会副主任杨伟民委员说,越是形势严峻复杂、挑战前所未有的时刻,越是大变革、大调整的时代,越要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,“只要我们坚持改革开放不动摇,调动14亿人追求美好生活的积极性,激发1亿多市场主体生产经营的积极性,就一定会无往不胜。”

保市场主体,如何既稳住当下,也赢得长远?代表委员纷纷建言献策。

一方面,要深化改革,破除体制机制障碍。

“疫情发生后,贵州省发改委牵头编制了惠企政策电子口袋书,清晰梳理了税收减免、金融优惠等8类政策。每条政策后都注明了联系电话,企业有疑问可随时咨询。”陈少波代表认为,近些年,随着“放管服”改革的深入推进,各地营商环境已有明显改善,“为保市场主体,各地政府部门更应切实提升治理能力、优化营商环境,通过释放政策红利,激发市场主体的活力和内生动力。”

全国工商联副主席、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立委员建议,复制推广一些地方优化营商环境、有效应对疫情的好经验好做法,引入第三方评价机制,对政府、金融等部门服务企业及贯彻落实政策情况进行评价,并纳入绩效考核,倒逼政府部门补好短板。

另一方面,要加强创新,增强发展新动能。

今年1至4月,国内专利申请132.3万件,同比增长5.7%;远程教育、在线医疗等新兴需求快速扩张,5G、人工智能、大数据等技术创新加快……一系列数据折射出中国经济澎湃的新动能。“越是生产经营困难加剧,越要依靠创新闯出新路。”石聚彬代表表示,下一步将加大科研投入,通过技术创新、产品创新、商业模式创新增强抗风险能力、提升企业竞争力。

“疫情带来了严峻考验,也带来了新机遇。”张近东代表说,今年以来苏宁依托数字化优势,抓住直播电商等发展契机实现了逆势增长,未来将围绕新技术、新模式加强创新,持续创造新的增长动力。

代表委员表示,保市场主体,要靠政府部门的鼎力相助,市场主体自身也要迎难而上,用勤劳与智慧克服困难、赢得未来。

(本报记者刘志强、韩俊杰、刘诗瑶、常钦、刘新吾、巨云鹏、程焕、曲哲涵)

证券界代表委员呼吁:提高欺诈发行刑责力度为注册制改革保驾护航|刘新华

原标题:证券界代表委员齐声呼吁:提高欺诈发行刑责力度为注册制改革保驾护航


证券时报两会报道组

“对证券市场欺诈发行严惩追责”是“两会”证券界代表委员的共同呼吁。

3月起实施的新证券法,已经明确释放了不断加大资本市场违法违规惩治力度的信号。新证券法全面完善了欺诈发行的行政责任和民事责任,包括提高行政罚没款金额,确立了“责令回购”、“先行赔付”以及证券集体诉讼制度等。多位全国人大代表、全国政协委员认为,必须加大力度打击信息披露造假,让失信欺诈者付出沉重代价,应当“民行刑”三管齐下,构建立体化的欺诈发行责任追究体系。

欺诈发行处罚太轻

财务造假行为,是以损害多数人利益为代价,为少数人换取不义之财的行为,是资本市场上的掠夺,是对普通投资者的侵害。

公开资料显示,2018年,金亚科技被证监会查实IPO造假,涉及募集资金4.18亿元,波及近6万户投资者。2015年,五洋建设欺诈发行公司债券,非法募集资金高达13.6亿元。然而,在现行刑法中,欺诈发行罪被纳入“妨害对公司、企业管理秩序罪”范畴,最高刑期仅有5年,与其社会危害性难以匹配,欺诈发行处罚太轻多年来也一直被市场诟病。

相比之下,同属于非法集资类犯罪的集资诈骗罪,由于被刑法归入“金融诈骗罪”章节,可处10年以上有期徒刑甚至无期,处罚力度就重得多。2016年,在一起涉及1.9亿元集资额的集资诈骗案中,共有517名集资参与人未兑付资金9000余万元,被告人被判无期徒刑,没收个人全部财产。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员刘新华提出,尽快推进公司法、刑法修改,提升对欺诈发行等违法违规行为的惩戒力度。

“目前欺诈发行最高5年的刑期明显偏低。”全国人大代表、深交所理事长王建军建议修改刑法,将欺诈发行罪调整纳入“金融诈骗罪”范畴,将最高刑期提至无期徒刑,同时提高罚金额度,拓宽该罪规制范围,明确“关键少数”的刑事责任,使该罪的犯罪类型、刑罚配置与其社会危害性相匹配。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟指出,在提高上市公司违法成本的同时,要加大退市力度。鉴于推广注册制之后上市条件相对宽松,一些上市公司可能存在较大的造假风险和动机,建议提高上市公司以财务造假粉饰报表的违法成本,加大退市力度,建立更为紧凑的退市程序,增强市场可预见性。

强化“关键少数”责任

新证券法明确,对信息披露造假的公司实行“双罚制”。就此,刘新华认为,新证券法已经规定了该类行为的行政法律责任,刑法也亟需修订,将此类行为纳入打击范围。

王建军指出,修订后的新证券法特别加强了控股股东、实控人在欺诈发行中的法律责任,比如规定组织、指使从事欺诈发行的最高可处2000万元罚款,明确民事过错推定、连带赔偿等。建议刑法明确组织、指使欺诈发行的刑事责任,从刑罚方面加大震慑。

具体来看,王建军建议将刑法相关条款修改为:控股股东、实际控制人组织、指使实施前款行为的,处5年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的,处5年以上10年以下有期徒刑;数额特别巨大、后果特别严重,且存在其他特别严重情节的,处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。

“也要让协助造假者付出沉重代价。”朱建弟表示,有的商业银行和上市公司串通,出具虚假的银行询证函回函、虚假银行回单、虚假银行对账单,欺骗注册会计师;一些上市公司的供应商和销售客户也是上市公司财务造假的帮手。更有甚者,有的公用事业部门也和上市公司串通,出具虚假供电费用、供气费用、粮食储存数量,协助上市公司进行生产成本、销售造假。

“激活”证券集体诉讼也是代表委员呼吁的关键内容。全国人大代表,湖北证监局党委书记、局长李秉恒表示,以信息披露为核心的注册制的有效实施,需要集体诉讼快速地被“用起来”,形成制度闭环,倒逼上市公司自觉遵守法律。

刘新华表示,要从诉讼、救济和索赔机制上探索创新,着力解决中小投资者维权时间长、成本高、执行难、效果差的问题。

构建高效的执法体系

试点注册制是资本市场改革重要的制度突破,需要对造假者从严惩治形成震慑。

王建军表示,证券发行注册制已作为一项资本市场基础性制度写入新证券法。在科创板、创业板先行先试的基础上,下一阶段,注册制改革将分步骤向全市场推开,在此进程中,加大刑法制度供给十分迫切。

王建军提出,新证券法实施后,刑罚过轻的问题尤显突出,短板亟待补齐。此外,新证券法还拓宽了证券品种范围,也需要刑法予以配套完善。加快修改刑法,严打欺诈发行,建立健全“民行刑”三管齐下、齐头并进的责任追究体系,才能为全面实施注册制保驾护航。

刘新华表示,有必要加大对造假行为打击力度,为注册制改革保驾护航。刘新华建议对操纵证券、期货市场的行为加大打击力度。“目前,过半数的案件判决书引用兜底条款予以处罚,反映出刑法规定的操纵情形与实践相脱节的问题,新证券法新增了操纵市场行为,细化了规定,为适应市场的发展变化,与新修订的证券法相衔接,建议增加新的操纵情形。”

朱建弟指出,只有构建起自律管理、日常监管、稽查处罚、刑事追责、集体诉讼和民事赔偿有机衔接、权威高效的资本市场执法体系,才能让市场参与各方在新的监管形势和执业环境之下,化外在压力为内生动力,让上市公司专注提高公司治理水平、中介机构在业务能力和管理方式上下足功夫。

全国政协委员刘永好:民营企业应化危为机 乘势而上|两会

原标题:全国政协委员、新希望集团董事长刘永好:民营企业应化危为机 乘势而上

来源:21世纪经济报道

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月23日上午看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员,并参加联组会,听取意见和建议。

习近平强调,要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势,努力在危机中育新机、于变局中开新局,发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用,明确供给侧结构性改革战略方向,巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势,巩固农业基础性地位,落实“六稳”、“六保”任务,确保各项决策部署落地生根,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

联组会上,王一鸣、刘旗、刘永好、胡晓炼、杨成长5位委员,围绕发挥新就业形态积极作用、特色生态资源转化为脱贫攻坚发展优势、民营企业化危为机、发挥金融支持实体经济作用、以新视角制定“十四五”规划等作了发言。

其中,全国政协委员、新希望集团董事长刘永好作了题为《民营企业要变压力为动力,化危为机乘势而上》的发言,他表示,此次两会,政府工作报告和政协常委会工作报告,分析形势精准透彻、目标举措科学务实,这些都坚定了民营企业家的信心。

民营企业“三难”

作为五届全国政协委员,刘永好在新冠肺炎疫情期间组织开展了自主调研,收到近7000调查问卷,反映民营企业特别是中小企业现在面临着“三难”。

一是产销难。供给端,各项要素成本逐渐上涨;需求端,疫情原因导致消费能力疲软。面对产销两端的压力,企业盈利空间狭窄,一些企业有“深挖洞、广积粮、少支出”的想法,减少了投资支出,影响了就业稳定。

二是投资难。行业头部效应越来越强,中小企业发展越来越困难。同时,民间资本投资的可选择范围不够大,融资成本有所降低,但在中小企业反映不明显。

三是兑现难。“民企新28 条”让企业家信心大增,但越到基层越难落实。民企长期头疼的一个问题就是一些地方政府的优惠政策难以兑现,尤其是遇上班子换届,原来的承诺常常难以落实。

为此,他提出了三点建议:

一是发放就业专券,稳住就业底盘。建议发放500亿-1000亿促进就业专项券,主要针对企业绝对新增就业,一个岗位发放1万元就业券,既可增加就业岗位又可促进投资,还能拉动消费,比单纯发消费券更有效。

二是加大三农投资,夯实民生之本。鼓励民间资本投资农业农村,如设立财政引导型的生猪产业发展母基金等。引导各地政府打造一批数字乡村和数字农业示范项目,将涉农信息资源在脱敏后向民间资本开放共享。对龙头企业在“一带一路”沿线国家投资农牧产业给予规划、资金、政策等方面支持。

三是放宽民资限制,强化改革力度,目前,国家已取消外资对金融机构持股比例限制,但对民营资本还限制较多。建议稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,取消金融机构民企单一股东持股比例限制,内外资一视同仁。在深化国企改革方面,在一般竞争性领域,鼓励民企控股,在涉及国计民生的重点工程和战略新兴产业,放宽民资准入,打破隐性壁垒。

“特别是在这次新冠肺炎疫情之后,民营企业受到很大冲击。”在两会前的一次采访中,刘永好向本报记者表示,“同时也凸显出我国医疗健康服务仍有很大的不足,要以市场化手段,发展国有的医疗体系,又发展民间的医疗体系,实现共同发展、共同前行的格局。”

关注民营企业

“作为伴随我国改革开放成长起来的民营企业家,我们对中国经济的发展充满信心。作为改革开放先锋和政协委员,我要做好带头作用,今年新希望集团将新增300亿投资和新增2万人就业。”刘永好说,“我们将按照习近平总书记的讲话要求,聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,努力把企业做强做大。”

刘永好告诉21世纪经济报道记者,在他发言期间,习近平总书记针对他的发言作出了数次点评,让他备受鼓舞。

刘永好表示,中国抗疫有了阶段性成果,才能顺利召开两会,实在很不容易。“总书记又专程深入到政协经济界联组会,与委员们一起共商国是,畅谈民营企业、农业发展、精准扶贫,让我感到很温暖、很振奋。”他说。

在会上,习近平总书记的一席话让刘永好备受感动:党中央一直把我们民营企业当做“自己人”,放在心上,尤其是疫情以来,中央及时出台了很多针对性的帮扶措施,抗疫一线的不少企业拿到了抗疫专项贷款,获得了社保减免,特别实在,对疫情后恢复生产起到了积极作用。

“这次总书记专门来经济组,希望企业家们树立信心,增强意识,我受到了非常大的鼓舞,坚定了投资发展的决心,对中国经济的发展充满信心。”刘永好说。

因此,刘永好决定要发挥好带头作用,更要用实际行动来回应:一方面,新希望集团年内将在全国增加300亿产业投资、为社会新增2万个就业岗位,带动一批产业链伙伴加快数字化转型;另一方面,要把产业扶贫、绿领公益培训坚持做下去,按照总书记要求,聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,努力把企业做强做大,为“六稳、六保”作出我们的贡献。

这次两会期间,刘永好一共提出了6份提案,其中聚焦民营企业发展的一份,题为《关于切实落实民企新28条,推进地方政府清理拖欠企业账款,营造良好营商环境的提案》。

2019年,中央出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,明确提出要建立清理和防止拖欠账款长效机制,为了建立预防和解决这个问题,刘永好提出了三个建议。

首先,地方政府严格执行《政府投资法》,对于资金落实不到位的项目不予立项,严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包,提高支付工程进度款最低比例要求,严防发生新的拖欠。

其次,建立地方政府信用制度,建议将政府拖欠企业账款、单方面不履行合同等行为,列入地方政府的信用指标中,作为地方政府一把手的重要考核指标,并对于信用较低的地方政府,限制其开展项目权限。

第三,建议加强对企业投诉问题核实督办的力度,组织实施民营企业清欠专项行动,督促相关地区和部门限期核实,并尽快推动解决。

百度董事长李彦宏委员建议打造人工智能国家级平台

2020年两会政府工作报告提出,加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络。

百度董事长李彦宏委员在5月23日的《人民日报》两会专刊采访中表示,随着人工智能与经济发展的深度融合,新型基础设施正成为拉动经济的新动力,应多措并举加速推动新基建落地,更加注重人工智能新型基础设施的构建和部署,推进智能经济发展。

李彦宏委员建议,应打造人工智能国家级平台,建立和完善人工智能新型基础设施的相关标准;通过基础科技人才计划、科技奖励等政策,给予基础人才更多支持;通过政策引导,鼓励国内企业、高校、科研机构和开发者开展技术研发和应用创新;大力推进智能云工程,支持开放平台建设,加速产业智能化。

据悉,李彦宏今年带来四项提案,其中有三项与人工智能有关,分别是构建人工智能新型基础设施,勾画智能经济发展蓝图;加快智能交通基础设施建设,助力交通强国战略;加大继续教育个税抵扣力度,包括对新兴服务业、人工智能技术应用等相关培训为试点,扩大个税抵扣覆盖的继续教育类型等,以此适应经济发展趋势。