最高法发布意见:推动海南建设国际商事纠纷解决中心

人民网北京1月15日电(薄晨棣)今天,最高人民法院发布《最高人民法院关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见》(以下简称《意见》)。《意见》分七个部分三十条,明确了人民法院服务保障海南自由贸易港建设的总体要求及重点领域的具体举措,为把海南自由贸易港建设成为对外开放新高地提供有力司法服务和保障。

“《意见》是当前和今后一段时期指导人民法院,特别是海南法院服务保障海南自由贸易港建设的司法政策性文件。”最高人民法院副院长陶凯元表示,《意见》紧密结合海南自由贸易港建设实际需求和发展目标,具有突出的针对性、创新性和国际性。

《意见》要求,推动制度集成创新,完善自由贸易港法治建设体系。陶凯元表示,人民法院要从完善审判组织体系、调整案件管辖范围、推动海事审判“三合一”改革、推动行政案件异地管辖改革和机制创新、推动涉外民商事审判机制创新、推动海南建设国际商事纠纷解决中心、支持海南法院积极推进司法体制改革、参与海南自由贸易港法立法工作等方面着力,加强审判体系、机制和制度创新,推动构建与海南自由贸易港建设相适应的法治体系,为制度集成创新创造良好法治环境。

公正高效的国际商事纠纷解决机制,是扩大对外开放的重要保障。最高法大力支持对外开放前沿地区加强国际商事纠纷解决机制建设,包括支持边境地区、重要节点城市、核心区域探索区域性的双边、多边争端解决合作机制,建立联合纠纷解决平台,支持在海南自由贸易港等加强国际商事审判力量建设。

此次发布的《意见》中提出,要推动海南建设国际商事纠纷解决中心,并提出六方面具体举措。一是完善国际商事纠纷案件集中审判机制,海南涉外民商事法庭跨区域集中审理涉外民商事案件。


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北京推动科技基础设施向全球开放共享|京津冀

原标题:北京推动科技基础设施向全球开放共享

新京报讯 (记者张璐)1月8日,北京召开“两区”建设科技创新领域专场新闻发布会,市科委二级巡视员王建新介绍,市科委将探索科技创新推进“两区”建设的新路径、新模式,北京将推动大科学装置和科技基础设施面向全球开放共享,建设海外创新中心。

科技成果转化将列入高校院所考核

“两区”,是指国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区。王建新称,当前,北京正在全力推进国际科技创新中心建设,“两区”建设为国际科技创新中心建设带来了巨大的发展机遇。

北京将突出改革赋权,向部分区下放高新技术企业认定专家评审权限,新型研发机构引进的战略科技人才及其团队充分赋权;探索科技成果分配制度改革,建立对北京设立的高校院所、医疗卫生机构、市属国有企业的考核评价制度,将科技成果转化情况列入考核范围。

改进科研管理体制机制,创新科研项目资助方式,探索采用“揭榜挂帅”等方式,开展市级财政科研项目经费包干制试点。北京将推动京津冀国家技术创新中心、京津冀基础研究合作平台、京津冀联合实验室建设,建立京津冀三地技术交易数据信息共享和工作联动机制;推动大科学装置和科技基础设施面向全球开放共享,建设海外创新中心。

探索境外人士参加部分职业资格考试

北京市人才工作局副局长刘敏华称,2020年,北京市人才工作局发布实施了首都国际人才社区建设导则和标识系统,推动8个国际人才社区建设,其中,顺义“海外高层次人才大厦”、朝阳“望京小街”、海淀“三厅一道”已投入运营。

在人才评价方面,北京将探索建立过往资历认可机制,允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后,可依规办理工作居留证件,并在北京市行政区域内服务,其境外从业经历可视同境内从业经历。

另外,除涉及国家主权、安全外,将允许境外人士在北京市内申请参加我国相关职业资格考试(不含法律职业资格考试),目前这项政策正在征求相关部门意见,争取尽快实施。

在人才引进方面,北京将试点开展外籍人才配额管理制度,探索推荐制人才引进模式。在人才激励方面,研究在北京市特定区域实施境外高端人才个人所得税优惠政策,近期将印发暂行办法和实施细则。在人才服务方面,实施工作许可、居留许可“一窗受理、同时取证”等任务。

第一批10家研究型病房升级改造完成

市卫生健康委党委委员、市医院管理中心主任潘苏彦介绍了健康医疗领域“两区”工作情况。她说,北京支持设立国际研究型医院,建设研究型病房,完成第一批10家研究型病房升级改造,启动第二批5至10家示范建设。记者了解到,研究型病房更像是设置在医院里的实验室,医务人员在这里开展药物和医疗器械临床试验等研究。

另外,北京对境外人才发生的医疗费用,开展自贸试验区内医院与国际保险开展实时结算试点。目前,8家医院作为首批国际医疗试点医院,正在积极推进与国际保险开展实时结算。同时,社会办医配制乙类大型医用设备已经实行告知承诺制。13家医院获得干细胞临床研究资格,9个项目正在开展研究。92家医院已经开展互联网诊疗。

北京还将促进“互联网+医疗健康”创新发展,建立完善北京市“1个互联网诊疗服务监管平台+N个互联网医疗子平台+1个互联网医院公共服务平台”。

北京推动科技基础设施向全球开放共享|京津冀

原标题:北京推动科技基础设施向全球开放共享

新京报讯 (记者张璐)1月8日,北京召开“两区”建设科技创新领域专场新闻发布会,市科委二级巡视员王建新介绍,市科委将探索科技创新推进“两区”建设的新路径、新模式,北京将推动大科学装置和科技基础设施面向全球开放共享,建设海外创新中心。

科技成果转化将列入高校院所考核

“两区”,是指国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区。王建新称,当前,北京正在全力推进国际科技创新中心建设,“两区”建设为国际科技创新中心建设带来了巨大的发展机遇。

北京将突出改革赋权,向部分区下放高新技术企业认定专家评审权限,新型研发机构引进的战略科技人才及其团队充分赋权;探索科技成果分配制度改革,建立对北京设立的高校院所、医疗卫生机构、市属国有企业的考核评价制度,将科技成果转化情况列入考核范围。

改进科研管理体制机制,创新科研项目资助方式,探索采用“揭榜挂帅”等方式,开展市级财政科研项目经费包干制试点。北京将推动京津冀国家技术创新中心、京津冀基础研究合作平台、京津冀联合实验室建设,建立京津冀三地技术交易数据信息共享和工作联动机制;推动大科学装置和科技基础设施面向全球开放共享,建设海外创新中心。

探索境外人士参加部分职业资格考试

北京市人才工作局副局长刘敏华称,2020年,北京市人才工作局发布实施了首都国际人才社区建设导则和标识系统,推动8个国际人才社区建设,其中,顺义“海外高层次人才大厦”、朝阳“望京小街”、海淀“三厅一道”已投入运营。

在人才评价方面,北京将探索建立过往资历认可机制,允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后,可依规办理工作居留证件,并在北京市行政区域内服务,其境外从业经历可视同境内从业经历。

另外,除涉及国家主权、安全外,将允许境外人士在北京市内申请参加我国相关职业资格考试(不含法律职业资格考试),目前这项政策正在征求相关部门意见,争取尽快实施。

在人才引进方面,北京将试点开展外籍人才配额管理制度,探索推荐制人才引进模式。在人才激励方面,研究在北京市特定区域实施境外高端人才个人所得税优惠政策,近期将印发暂行办法和实施细则。在人才服务方面,实施工作许可、居留许可“一窗受理、同时取证”等任务。

第一批10家研究型病房升级改造完成

市卫生健康委党委委员、市医院管理中心主任潘苏彦介绍了健康医疗领域“两区”工作情况。她说,北京支持设立国际研究型医院,建设研究型病房,完成第一批10家研究型病房升级改造,启动第二批5至10家示范建设。记者了解到,研究型病房更像是设置在医院里的实验室,医务人员在这里开展药物和医疗器械临床试验等研究。

另外,北京对境外人才发生的医疗费用,开展自贸试验区内医院与国际保险开展实时结算试点。目前,8家医院作为首批国际医疗试点医院,正在积极推进与国际保险开展实时结算。同时,社会办医配制乙类大型医用设备已经实行告知承诺制。13家医院获得干细胞临床研究资格,9个项目正在开展研究。92家医院已经开展互联网诊疗。

北京还将促进“互联网+医疗健康”创新发展,建立完善北京市“1个互联网诊疗服务监管平台+N个互联网医疗子平台+1个互联网医院公共服务平台”。

北京推动科技基础设施向全球开放共享|京津冀

原标题:北京推动科技基础设施向全球开放共享

新京报讯 (记者张璐)1月8日,北京召开“两区”建设科技创新领域专场新闻发布会,市科委二级巡视员王建新介绍,市科委将探索科技创新推进“两区”建设的新路径、新模式,北京将推动大科学装置和科技基础设施面向全球开放共享,建设海外创新中心。

科技成果转化将列入高校院所考核

“两区”,是指国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区。王建新称,当前,北京正在全力推进国际科技创新中心建设,“两区”建设为国际科技创新中心建设带来了巨大的发展机遇。

北京将突出改革赋权,向部分区下放高新技术企业认定专家评审权限,新型研发机构引进的战略科技人才及其团队充分赋权;探索科技成果分配制度改革,建立对北京设立的高校院所、医疗卫生机构、市属国有企业的考核评价制度,将科技成果转化情况列入考核范围。

改进科研管理体制机制,创新科研项目资助方式,探索采用“揭榜挂帅”等方式,开展市级财政科研项目经费包干制试点。北京将推动京津冀国家技术创新中心、京津冀基础研究合作平台、京津冀联合实验室建设,建立京津冀三地技术交易数据信息共享和工作联动机制;推动大科学装置和科技基础设施面向全球开放共享,建设海外创新中心。

探索境外人士参加部分职业资格考试

北京市人才工作局副局长刘敏华称,2020年,北京市人才工作局发布实施了首都国际人才社区建设导则和标识系统,推动8个国际人才社区建设,其中,顺义“海外高层次人才大厦”、朝阳“望京小街”、海淀“三厅一道”已投入运营。

在人才评价方面,北京将探索建立过往资历认可机制,允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后,可依规办理工作居留证件,并在北京市行政区域内服务,其境外从业经历可视同境内从业经历。

另外,除涉及国家主权、安全外,将允许境外人士在北京市内申请参加我国相关职业资格考试(不含法律职业资格考试),目前这项政策正在征求相关部门意见,争取尽快实施。

在人才引进方面,北京将试点开展外籍人才配额管理制度,探索推荐制人才引进模式。在人才激励方面,研究在北京市特定区域实施境外高端人才个人所得税优惠政策,近期将印发暂行办法和实施细则。在人才服务方面,实施工作许可、居留许可“一窗受理、同时取证”等任务。

第一批10家研究型病房升级改造完成

市卫生健康委党委委员、市医院管理中心主任潘苏彦介绍了健康医疗领域“两区”工作情况。她说,北京支持设立国际研究型医院,建设研究型病房,完成第一批10家研究型病房升级改造,启动第二批5至10家示范建设。记者了解到,研究型病房更像是设置在医院里的实验室,医务人员在这里开展药物和医疗器械临床试验等研究。

另外,北京对境外人才发生的医疗费用,开展自贸试验区内医院与国际保险开展实时结算试点。目前,8家医院作为首批国际医疗试点医院,正在积极推进与国际保险开展实时结算。同时,社会办医配制乙类大型医用设备已经实行告知承诺制。13家医院获得干细胞临床研究资格,9个项目正在开展研究。92家医院已经开展互联网诊疗。

北京还将促进“互联网+医疗健康”创新发展,建立完善北京市“1个互联网诊疗服务监管平台+N个互联网医疗子平台+1个互联网医院公共服务平台”。

易纲在人民日报撰文:稳妥推进数字货币研发 有序开展可控试点

建设现代中央银行制度(深入学习贯彻党的十九届五中全会精神)

党的十九届五中全会提出“建设现代中央银行制度”,为做好新时代中央银行工作指明了方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导,通过夯实现代中央银行制度,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供战略支撑。

建设现代中央银行制度的重要意义

中国人民银行于1948年12月成立,1984年起专门行使中央银行职能。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视中央银行工作。习近平总书记指出,“千招万招,管不住货币都是无用之招”“加强金融基础设施的统筹监管和互联互通”“打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险”“要提高金融业全球竞争能力,扩大金融高水平双向开放,提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力,提高参与国际金融治理能力”,全面深刻概括了现代中央银行制度的内涵。党的十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化出发提出建设现代中央银行制度。党的十九届五中全会立足推动高质量发展、统筹发展和安全,对建设现代中央银行制度作出战略部署,具有重要意义。

建设现代中央银行制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度,货币是金融的根基,中央银行负责调节货币总闸门。因此,现代中央银行制度是现代化国家治理体系的重要组成部分。在现代信用货币体系下,中央银行对货币管理得好,就能够发挥出货币跨时空配置资源的积极作用,促进经济持续健康发展;中央银行对货币管理得不好,不是出现货币超发导致通货膨胀和资产泡沫,就是发生信用收缩,甚至造成经济金融危机。改革开放以来,我国中央银行制度建设取得重要阶段性成果,但仍不够成熟、定型,需要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求建设现代中央银行制度。

建设现代中央银行制度是推动高质量发展的内在需要。一段时间以来,金融风险成为重大风险之一,其形成和我国中央银行制度还不完全适应高水平社会主义市场经济体制有关,体现为货币政策易松难紧,政策传导效率存在体制机制性梗阻,中央银行对系统性金融风险的统筹监管不足等问题。当前我国转向高质量发展阶段,正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期,需要以现代中央银行制度作为重要支撑,既支持经济转型升级,又防止发生严重通货膨胀或通货紧缩以及系统性金融风险,确保我国现代化进程顺利推进,维护国家安全。

建设现代中央银行制度是应对国际中央银行制度演变挑战的必然要求。从国际中央银行制度演变历史看,最初中央银行的主要任务是向政府融资,后来转为专门管理货币,并逐步建立起通过调节货币和利率维护币值稳定的现代中央银行制度。20世纪70年代全球中央银行开始重视充分就业,2008年国际金融危机后又关注金融稳定和国际协调合作。在我国,中国人民银行自1984年不再向企业和个人提供金融服务而是专门行使中央银行职能以来,一直以维护币值稳定作为首要目标,并以此促进经济增长,而且比较早地关注了金融稳定和国际收支平衡目标,近年来又重视充分就业目标。在世界百年未有之大变局的深刻背景下,为应对国际中央银行制度的演变,我们要立足中国国情,对国际中央银行的做法进行科学分析和借鉴,加快建设现代中央银行制度。

建设现代中央银行制度的内涵

现代中央银行制度是现代货币政策框架、金融基础设施服务体系、系统性金融风险防控体系和国际金融协调合作治理机制的总和。建设现代中央银行制度的目标是建立有助于实现币值稳定、充分就业、金融稳定、国际收支平衡四大任务的中央银行体制机制,管好货币总闸门,提供高质量金融基础设施服务,防控系统性金融风险,管控外部溢出效应,促进形成公平合理的国际金融治理格局。

健全现代货币政策框架。现代货币政策框架包括优化的货币政策目标体系、创新的货币政策工具体系和畅通的货币政策传导机制。货币政策以币值稳定为首要目标,更加重视充分就业。丰富货币政策工具箱,健全结构性货币政策工具体系。以深化利率市场化改革为抓手疏通货币政策传导机制,更好服务实体经济。中央银行要实现币值稳定目标,需要以市场化方式对银行体系货币创造行为进行调控,前提是中央银行能够保持资产负债表的健康可持续。为此,必须实行独立的中央银行财务预算管理制度,防止财政赤字货币化,在财政和中央银行两个“钱袋子”之间建起“防火墙”,同时要防止中央银行资产负债表承担企业信用风险,最终影响人民币信用。

建设金融基础设施服务体系。中央银行通过金融基础设施为金融体系和社会提供最基础的金融服务,金融基础设施是中央银行实现四大任务的重要支撑,经济发展和对外开放对金融基础设施服务的便捷性、联通性、安全性不断提出新的要求,需要持续加强金融基础设施建设,优化结构布局,统一监管标准,确保安全高效运行。

构建系统性金融风险防控体系。我们在打好防范化解重大风险攻坚战中积累了经验,形成了若干行之有效的处置风险模式,但金融监管和风险处置中的道德风险问题依然突出,市场纪律、破产威慑和惩戒机制尚未真正建立。中央银行作为金融体系的最后贷款人,必须在事前事中事后全过程切实履行防控系统性金融风险的责任。从事前防范看,一是健全宏观审慎管理体系,应对金融机构顺周期行为和金融风险跨机构跨市场传染;二是完善审慎监管基本制度,强化金融监管协调机制,促使微观审慎监管不留空白;三是指导行为监管,保护金融消费者合法权益。从事中处置看,要压实股东、各类债权人、地方政府和金融监管部门责任。从事后问责看,要对重大金融风险形成过程中金融机构、监管部门、地方政府的责任进行严肃追究和惩戒,有效防范道德风险。

完善国际金融协调合作治理机制。中国经济是大国经济,有很强的溢出效应和溢回效应,人民币会以市场化方式逐渐成为国际货币。在此背景下建设现代中央银行制度,要求我们必须从完善国际金融协调合作治理机制的高度出发,推动国际货币体系和金融监管改革,积极参与构建全球金融安全网,完善人民币汇率形成机制,推进金融双向开放。

建设现代中央银行制度的重大举措

完善货币供应调控机制。完善中央银行调节银行货币创造的流动性、资本和利率约束的长效机制,保持货币供应量和社会融资规模增速与反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹配。增强货币政策操作的规则性和透明度,建立制度化的货币政策沟通机制,有效管理和引导预期。稳妥推进数字货币研发,有序开展可控试点,健全法定数字货币法律框架。完善以公开市场操作利率为短期政策利率和以中期借贷便利利率为中期政策利率的央行政策利率体系,健全利率走廊机制,引导市场利率围绕央行政策利率为中枢波动。深化贷款市场报价利率改革,带动存款利率逐步走向市场化,使央行政策利率通过市场利率向贷款利率和存款利率顺畅传导。破除贷款利率隐形下限,引导金融资源更多配置至小微、民营企业,提高小微、民营企业信贷市场的竞争性,从制度上解决小微、民营企业融资难融资贵问题。

构建金融有效支持实体经济的体制机制。在宏观层面搞好跨周期政策设计,以现代化的货币管理促进经济高质量发展。在微观层面引入激励相容机制,创新结构性货币政策工具,引导金融机构优化信贷结构,支持国民经济重点领域和薄弱环节,打通金融向实体经济的传导,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。贯彻新发展理念,坚持创新发展,完善金融支持创新体系,围绕创新链和产业链打造资金链,形成金融、科技和产业三角良性互动;坚持协调发展,健全农村金融服务体系,保持县域金融机构法人地位总体稳定,保持金融体系完整性,促进城乡协调发展;坚持绿色发展,发展绿色金融,推动绿色低碳发展,推进碳排放权市场化交易;坚持开放发展,推进金融双向开放,各类金融机构平等竞争;坚持共享发展,加大对小微、民营企业的金融支持力度,提升金融科技水平,增强金融普惠性。

建立现代金融机构体系。按照市场化、法治化、国际化原则,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融机构体系。以强化公司治理为核心,深化国有商业银行改革,更好服务小微、民营企业。从完善制度入手,支持中小银行和农村信用社持续健康发展,形成各类银行公平竞争的银行体系结构。改革优化政策性金融,实施政策性业务与商业性业务分账管理,提升支持国家战略的能力。改善融资结构,大力发展债券市场和多层次资本市场,提高直接融资比重。统筹规划金融业综合统计、反洗钱以及金融市场登记托管、清算结算、支付、征信等金融基础设施,推动境内外各类金融基础设施互联互通,构建适应金融双向开放的金融基础设施管理体系。

推进金融双向开放。在金融领域加快实现准入前国民待遇加负面清单管理。在坚持金融业务和金融机构持牌经营的前提下,统一准入标准,鼓励各类资本依法平等进入金融行业。稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。保持人民币汇率弹性,发挥好宏观经济自动稳定器功能,实现内部均衡和外部均衡的平衡。提高参与国际金融治理能力,积极参与国际金融规则制定,加强与国际组织合作,推动建立多元、稳定的国际货币体系。

健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。完善宏观审慎管理体系,加强对系统重要性金融机构、金融控股公司与金融基础设施统筹监管,逐步将主要金融活动、金融市场、金融机构和金融基础设施纳入宏观审慎管理,发挥宏观审慎压力测试在风险识别和监管校准中的积极作用。建立权威高效的重大金融风险应急处置机制,完善存款保险制度,在股东、债权人等依法合规承担损失的前提下,发挥好存款保险基金的处置平台作用,中央银行依法履行好最后贷款人职责。严肃市场纪律,对重大金融风险形成进行问责,金融机构、地方政府、金融监管部门要依法承担责任。

新型城镇化建设持续发力 资本市场将成“最强后援”|国民经济

原标题:新型城镇化建设持续发力 资本市场将成“最强后援”

本报记者 杜雨萌

城镇化在我国现代化建设中的重要性早已不言而喻。而随着城镇化建设的进一步加快,用“质量”取代“速度”更是成为新的要求。

日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称“十四五”规划建议)明确提出,要推进以人为核心的新型城镇化。

高力国际华北区咨询服务部高级董事付茂华在接受《证券日报》记者采访时表示,新型城镇化不是简单的摊大饼、上增量,而是高质量、集约化、分工协作发展。总的来说,新型城镇化建设产生了巨大的市场机遇,特别是在基础设施、科技服务、管理协同、项目发展、市场拓展等方面。而这都需要资本市场给予全面支持。

城市建设发展

五年跑出“加速度”

城镇化建设可以说是一个国家实现现代化的必由之路。回看时间所书写出的历史脉络,

自改革开放以来,我国城镇化俨然经历了一个低起点、快速度的发展过程。

数据显示,1978年末,我国常住人口城镇化率仅有17.9%,但转眼来至2015年末,这一数字已达56.10%,且比世界平均水平高约1.2个百分点。然而不可否认的是,在城镇化快速发展的同时,质量不高的问题也日益突出。比如城乡发展不平衡、城镇空间分布和规模结构不合理、城市管理服务水平不高等问题。由此,城镇化发展向质量型转变的需求愈发迫切。

在此背景下,党的十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中,明确提出要使“城镇化质量明显提高”。随后,在2016年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也再次强调,要使“城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。”另外,在推进新型城镇化方面,则提出坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障,加快新型城镇化步伐,提高社会主义新农村建设水平,努力缩小城乡发展差距,推进城乡发展一体化。

从实际效果来看,“十三五”时期我国的城市建设发展,可以说成就显著。12月21日,住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽在全国住房和城乡建设工作会议上介绍称,“十三五”时期,住房发展向住有所居目标大步迈进,全国棚改累计开工超过2300万套,帮助5000多万居民出棚进楼;城市建设发展成就显著,新型城镇化深入推进,城市数量达到684个、城市建成区面积达6.03万平方公里,市政基础设施建设步伐加快,城市人居环境显著改善。

付茂华表示,城镇化是国家工业化、现代化的必由之路,是分散的自给自足的农业经济向分工协作的产业经济进化的形态体现。“十三五”期间是中国城镇化初级阶段的收官阶段,从目前的各项数据来看,中国广大的城镇基本完成了各种不同水平的城镇化,这无疑为我国全面建成小康社会奠定了物质和空间基础。

新型城镇化建设

开启“破浪前行”模式

随着2020年正式进入倒计时,“十四五”新征程即将开启。从日前发布的“十四五”规划建议来看,“推进以人为核心的新型城镇化建设”仍是其中的重要环节。

在浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校研究基地研究员白小虎看来,新型城镇化以人为核心,以都市圈、城市群为主要的空间载体,是联通需求和供给循环的枢纽,可以对形成“需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”产生积极作用,对促进国民经济各环节在开放环境下顺畅衔接、进而加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大。

具体来看,“十四五”规划建议在推进以人为核心的新型城镇化方面明确提出,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展;加强城镇老旧小区改造和社区建设;提高城市治理水平;深化户籍制度改革等;优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈;推进以县城为重要载体的城镇化建设等。

国信证券高级研究员张立超在接受《证券日报》记者采访时表示,新型城镇化是以创新发展为指导、以人的城镇化为目标、以社会公平为导向、以集约绿色为途径,是一种集群型、循环型、低碳型、生态型、可持续的城镇发展新模式。由于我国人多地少的基本国情以及城乡分离等特征,这就决定了在推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,应以新型城镇化建设为抓手与引擎,高起点推进城乡的统一布局与规划,高效率寻求资源利用的空间最大化,最大限度地获取发展红利,大力提升城镇化发展质量,激发更多的优质要素向城市集中进而推动产业结构转型和创新能力提升,构建城乡一体化的互动发展格局。

张立超认为,在此过程中,应充分发挥中心城市和城市群辐射带动作用,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力与活力,加快构建高质量发展的动力系统,引领并提升所在城市群的综合承载能力。

昆仑资产管理中心首席宏观研究员张玮在接受《证券日报》记者采访时坦言,疫情的影响改变了社会经济的很多层面,不同规模城镇间的人口转移就是较为明显的特征之一。这种新的人口趋势决定了未来包括户籍政策、产业政策等一系列变化的可预期,当然也催生了新的需求,即由几个特大城市向多个中小规模城镇化的人口转向,这也意味着新型城镇化建设将带来巨大的基建需求。比如,从住宅到工作、从教育到养老、从运动到医疗,都蕴含着巨大的供给缺口,而这个缺口恰恰可以作为“国内大循环”的重点工作之一,为“扩内需”创造巨大空间。预计在“十四五”时期,新型城镇化建设将成为实现双循环的有力支撑。

超十万亿元资金援驰

资本市场成“最强后援”

改革是中国最大的红利,而推进城镇化尤其是新型城镇化建设,可以说是中国最大的“潜力”之一。作为市场化资源配置的重要平台,资本市场在推进我国新型城镇化建设过程中,无疑具有较高的贡献度。

张立超表示,由于新型城镇化建设在推进过程中需要大量的资金支持,这也意味着其更加需要通过市场的力量进行合理配置,特别是来自资本市场在融资方面的大力支持,如基础设施投资基金、市政债券以及资产证券化等都是助力新型城镇化建设的有效手段。

从资本市场角度来看,新型城镇化建设无疑贯穿众多行业领域,其中,尤以房地产业和建筑业为主。

《证券日报》记者据同花顺iFinD数据梳理,“十三五”时期以来,即自2016年1月1日截至2020年12月21日,房地产类上市公司的融资总额达38740.06亿元。其中,首发融资27.21亿元,增发融资2330.63亿元,配股融资28.75亿元,可转债发行规模为0.5亿元,债券发行规模为36352.98亿元;建筑类上市公司的融资总额达77905.54亿元。其中,首发融资158.55亿元,增发融资1220.22亿元,配股融资8.41亿元,可转债发行规模为147.23亿元,债券发行规模为76371.13亿元。也就是说,“十三五”时期以来,资本市场仅对房地产业和建筑业提供的融资支持,就高达约116645.6亿元。

结合稍早前克而瑞研究中心发布的数据显示,在目前国内的百强上市房企中,约有六成房企涉足了城市更新领域,其中在TOP50上市房企中,这一比例达到78%。随着我国新型城镇化建设的逐步深入,TOP50房企中,超八成房企开始从地产开发商向城市运营商或生活服务商转型。

当然,不只是上述行业,在张立超看来,新基建也将成为未来新型城镇化的重要环节。因此,推进新型城镇化建设还将对交通运输、先进制造、生态环保及其衍生的5G、云计算、大数据、人工智能、工业互联网等行业板块起到积极的促进作用。

张立超认为,新型城镇化背景下的创新驱动、产业升级与投资优化有望形成有机互动的整体,基于此,破解新型城镇化之题的关键就在于通过市场化的融资方式,激发产业转型升级,优化投资结构与质量,实现供给侧与需求侧的有机联动,为促进构建新发展格局提供新动能。

付茂华补充称,总的来说,资本市场可以充分发挥战略研判能力、资本产品定价能力、管理协调能力、资源匹配能力,为新型城镇化的建设发展提供资本及战略管理服务。

代表履职监督村民省心放心(连线地方人大)

冬日放晴,江苏省淮安市金湖县在建的安置小区徐梁花园内,工人忙碌,机器隆隆,一派热火朝天的建设景象。

这时,一拨“看房客人”走进了小区建设工地。他们不时用手敲敲在建的建筑墙面,每一幢楼、每个房间他们都要进去仔细查看,并不时询问房屋的建设进度。

“他们是谁?怎么看房这么仔细?”一位建筑工人问道。一位“看房客人”听到了这一问题,当即停下脚步,指了指挂在胸前的代表证,笑着回答说:“我们都是人大代表,也是县人大代表助力农房改善小组成员,是特地来考察、监督村民安置房建设情况的。”

近年来,金湖县部分农村居住环境差。如何助力改善金湖县农村住房环境,成了金湖县人大常委会关心关注的问题。

“拆除旧农房,搬入安置房,是改善农民居住环境的重要手段。目前,部分农户已拆除老房子,安置房却还没有建成,他们极为关心建设进度;而安置房的建设质量能不能达标,基础设施是否配套等也是村民关注的重点。”金湖县人大代表姜梅说,“要切实做到听民声、解民忧,我们就必须以实在的监督,助力改善农民群众住房条件。”

2019年8月,金湖县人大启动人大代表助力改善农民群众住房条件活动,59名人大代表组成助力农房改善小组。他们分成8个组,重点对全县已开工建设的农民相对集中居住小区项目建设情况强化监督。

徐梁花园小区是全县农房改善工作的样板工程,共有580户拆了旧农房的村民在徐梁花园选了安置房。“疫情防控期间,房子建设进度是否受影响?建设质量有没有保障?”这些问题牵动着这580户农户的心。

村民找到金湖县人大代表、金北街道邬桥村党支部书记沈德金。作为金湖县人大代表助力农房改善小组成员,在了解了村民的意见后,他多次和监督小组成员一起去徐梁花园建筑工地开展监督检查。每次回村里,他都会将监督情况第一时间告诉群众。


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