天下武功,唯快不破 MapGIS耕地资源质量分类评价系统全新上线

2020年9月16日,国家印发《第三次全国国土调查耕地资源质量分类工作方案》(以下简称《工作方案》)通知,将耕地资源质量分类工作纳入三调工作中,以统一时点成果耕地图斑为分类单元,从自然地理格局、土壤条件、地形条件、生态环境条件、作物熟制和耕地利用现状六个层级构建分类指标体系,形成耕地资源分类成果。

《工作方案》要求:2020年10月至12月各省组织各县完成“三调”耕地资源质量分类工作、成果自查及报部;2021年3月,汇总形成国家级耕地资源质量分类成果数据库。县级耕地资源质量分类工作主要从以下五个层级开展:首先建立耕地资源质量分类指标体系,各县获取耕地资源质量分类指标值,然后建立县级耕地资源质量分类数据库,接着开展耕地资源质量分类结果统计分析,最后由县级成果上交市级、省级、国家级逐级核查汇总分析。

MapGIS耕地资源质量分类评价系统依据耕地资源质量分类数据库标准及技术方案,形成数据建库、提取、赋值、检查与成果输出的建库流程,在成果上交时间紧迫情况下,协助县级自然资源管理部门高效完成耕地资源质量分类建库及成果上报工作。

利旧——已有三调成果数据快速转换

系统无缝衔接“三调”成果,支持导入多种格式的耕地质量等级调查评价成果、农用地土壤污染状况详查成果等,一键快速赋值。系统提供一键提取分类单元、扩充分类单元以及辅助图斑功能,除继承原地类图斑属性外,自动叠加坡度数据,同步维护坡度、坡度级别、单元编号、耕地二级地类以及耕地二级地类级别等属性。此外系统还内置了耕地资源质量分类数据字典,自动维护分类单元及扩充分类单元的自然区、熟制属性。数据提取或分类指标赋值过程中,自动维护指标属性及指标级别属性,提高工作效率,减少人工工作量。

获新——耕地调查成果数据快速赋值

根据耕地等级调查评价成果数据的来源及数据覆盖度的情况,调查数据为样点数据的,特别是样点数据稀少的区域,提供先插值后赋值的功能;样点数据覆盖度高的区域,可选择空间赋值;调查数据为面状数据的,提供空间赋值功能。赋值过程中批量维护指标级别、数据来源等相关属性。此外针对空值单元提供临近赋值功能,按座落、地类、坡度条件等优先级顺序进行赋值,结果更合理。

高效——12位质量分类代码一键提取,22张成果表格一键生成

完成分类指标级别赋值后,系统提供一键赋值质量分类代码功能,12位质量分类代码一键提取,提取前系统会对分类因素属性值进行匹配检查,最大限度保证结果正确性。

与此同时,遵循国家相关要求,系统可以一键输出包括22张耕地资源质量分类结果汇总表在内的标准格式的耕地质量分类县级成果包。

目前,MapGIS耕地资源质量分类评价系统已在司马云自然资源产品专区正式上线,点击进入了解产品详情进行购买。

天下武功,唯快不破 MapGIS耕地资源质量分类评价系统全新上线

2020年9月16日,国家印发《第三次全国国土调查耕地资源质量分类工作方案》(以下简称《工作方案》)通知,将耕地资源质量分类工作纳入三调工作中,以统一时点成果耕地图斑为分类单元,从自然地理格局、土壤条件、地形条件、生态环境条件、作物熟制和耕地利用现状六个层级构建分类指标体系,形成耕地资源分类成果。

《工作方案》要求:2020年10月至12月各省组织各县完成“三调”耕地资源质量分类工作、成果自查及报部;2021年3月,汇总形成国家级耕地资源质量分类成果数据库。县级耕地资源质量分类工作主要从以下五个层级开展:首先建立耕地资源质量分类指标体系,各县获取耕地资源质量分类指标值,然后建立县级耕地资源质量分类数据库,接着开展耕地资源质量分类结果统计分析,最后由县级成果上交市级、省级、国家级逐级核查汇总分析。

MapGIS耕地资源质量分类评价系统依据耕地资源质量分类数据库标准及技术方案,形成数据建库、提取、赋值、检查与成果输出的建库流程,在成果上交时间紧迫情况下,协助县级自然资源管理部门高效完成耕地资源质量分类建库及成果上报工作。

利旧——已有三调成果数据快速转换

系统无缝衔接“三调”成果,支持导入多种格式的耕地质量等级调查评价成果、农用地土壤污染状况详查成果等,一键快速赋值。系统提供一键提取分类单元、扩充分类单元以及辅助图斑功能,除继承原地类图斑属性外,自动叠加坡度数据,同步维护坡度、坡度级别、单元编号、耕地二级地类以及耕地二级地类级别等属性。此外系统还内置了耕地资源质量分类数据字典,自动维护分类单元及扩充分类单元的自然区、熟制属性。数据提取或分类指标赋值过程中,自动维护指标属性及指标级别属性,提高工作效率,减少人工工作量。

获新——耕地调查成果数据快速赋值

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与此同时,遵循国家相关要求,系统可以一键输出包括22张耕地资源质量分类结果汇总表在内的标准格式的耕地质量分类县级成果包。

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防止耕地“非粮化”最严规定出台 鱼塘、苗圃要复耕?

原标题:防止耕地“非粮化”最严规定出台 鱼塘、苗圃要复耕?

作者: 马晨晨

[ 中国的粮食具有公共物品的特点,不能单纯依靠市场调节。农民的收入要有保障,工商资本的效益也要兼顾。那么,除了堵住监管漏洞以外,包括三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点在内的政策保障就显得尤为重要。 ]

在永久基本农田上能不能种树和挖塘养鱼?尽管《土地管理法》第三十七条已明令禁止,但长期以来许多地区并未严格执行相关法规。近日,这一问题迎来了新的推进方案。

国务院办公厅日前印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(下称《意见》),强调要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性;坚持科学合理利用耕地资源,将有限的耕地资源优先用于粮食生产;严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。

《意见》提出,一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产,一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘,一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等,这些问题如果任其发展,将影响国家粮食安全。

中国农业科学院农经所研究员夏英告诉第一财经记者,“十三五”以来,由于我国部分农产品的效益不高、国际竞争力不足,因此提出农业供给侧结构性调整,促进农业高质量发展。值得注意的是,当前的外部形势已经发生了较大变化,国际粮食环境存在紧张的趋势,这可能是将防止耕地“非粮化”提上重要议程的主因。

《中国农业产业发展报告2020》显示,2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%,不存在进口依赖问题。但从粮食全口径来看,中国粮食自给率约在85%。未来,生产肉蛋奶需要进口的饲料用粮还将继续增加。中国社科院预计到“十四五”期末,中国可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。

从制止“非农化”到防止“非粮化”

多名业内专家对第一财经记者表示,防止耕地“非粮化”的意见出台并不突然。

早在今年9月,国务院办公厅就发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(下称《通知》),要求采取有力措施,强化监督管理,落实好最严格的耕地保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为,坚决守住耕地红线。

《通知》明确提出六种严禁的耕地“非农化”行为,即严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设和严禁违法违规批地用地。

一个月后的10月20日,自然资源部举办新闻发布会,通报了35起农村乱占耕地建房典型案例。自然资源部执法局局长崔瑛在回答记者提问时表示,这次通报的这批典型案例面积都比较小,体现了对新增乱占耕地建房“零容忍”的态度。

此后,广东、四川、湖南等省份也分别出台了详细的任务清单,明确了起草加强和改进耕地保护工作的政策措施的具体时间。

那么,从制止“非农化”到防止“非粮化”的工作重点有何转变?武汉大学中国乡村治理研究中心研究员桂华表示,防止“非粮化”侧重强调巩固和提升粮食主产区的粮食综合生产能力,保障粮食安全。同时将原来多地处于模糊地带的林果业和挖塘养鱼,明确排除在永久基本农田的经营范围之外。

“由于种粮收入低,需要付出的精力又比较多,导致农民种粮的积极性不高。所以很多地方集中出现了改种经济作物或者季节性抛荒的现象。这是造成耕地‘非粮化’的直接原因。”桂华说。

根据国家统计局数据,截至2018年底,全国家庭承包耕地流转面积超过了5.3亿亩。桂华表示,耕地“非粮化”问题在工商资本流转土地中更为突出。很多房地产企业在拿到土地经营权后,并不会主动种粮,而是通过申请补贴、银行抵押等方式从中获利。由于当前监管细则不明确、执法不到位等原因,大量土地被抛荒。

“铲”不是重点,怎么“种”才是

《意见》出台后,目前种植其他作物的基本农田会被整改复耕吗?

农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐认为,这需要分类讨论。一方面,有些种植蔬菜等作物的农田可以轻松改种回粮食,那就应当及时调整。另一方面,发展挖塘养殖项目已经对耕地造成了永久性破坏,不宜强力扭转,而是应当以今后预防、制止为主。此外,对于已经投入大量财力物力、初见规模的林木苗圃等项目,可以暂时保留存量,避免造成大规模资源浪费。

如何从根本上解决耕地“非粮化”是下一步工作的重点。桂华认为,“铲”不是重点,怎么“种”才是。

他表示,受到国际粮价制约,通过抬高国内粮价实现农民增收并不现实。如果结合高标准农田整治,把土地交给愿意种粮、能种粮的农户,让细碎的土地集中成片再加以机械化作业,农民既能保障粮食生产,也能解决就业问题。

廖洪乐认为,工商资本追逐效益是常态,当前政府对工商资本土地流转的监管成本和难度都比较大,应当重点鼓励农户耕种土地,做好农业生产性服务。

“农民最擅长生产的是水稻、小麦、玉米、大豆这些粮食。关键是从经济性的角度不合算,他们也没有这个精力一年种两季。那么就需要政府组织提供农业生产性服务,让愿意种的人能够顺利地种,减轻农民的负担。这对小农和专业大户都是利好。”廖洪乐说。

对此,夏英表示应当重点发挥《意见》提到的对种粮主体的激励作用。她称,中国的粮食具有公共物品的特点,不能单纯依靠市场调节。农民的收入要有保障,工商资本的效益也要兼顾。那么,除了堵住监管漏洞以外,包括三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点在内的政策保障就显得尤为重要。

荒地变良田农民心里甜

桐柏县月河镇袁庄村整治后的土地变成了茶园。李延山摄

走进河南省桐柏县,田成方、林成网、渠相通、路相连,丰收的田野一派生机。谁能想到,几年前的桐柏农村还一直为发展产业发愁。这里“七山一水二分田”,这样的山区怎么发展农业?“山多看起来是劣势,但换个思路,浅山坡地多,未利用地开发潜力大。”南阳市人大常委会副主任、桐柏县委书记莫中厚说,加快推进土地整治,是桐柏因地制宜进行的一项探索。

近5年,桐柏县投资8亿多元,综合整治面积24万亩,复垦工矿废弃地,新增耕地7万亩,累计整治土地共32万亩。随着耕地面积增加,基础设施改善,经营方式转变,越来越多的桐柏农民尝到了增收的甜头。

耕地怎么保?

开发荒地丘陵,改善基础设施,耕地质量提升3个等级以上

固县镇柳扒村村民许新强,家里上有老下有小,不能出门打工,全家收入主要靠种地。“家里有12亩地,零零星星地分成了7块,浇不好浇,收不好收,前些年想在附近找块大田,找来找去就是找不到。”

2016年,县里的土地整治项目落户柳扒村。通沟渠、整田埂,村里新增耕地320亩。“自家的地合并、平整,又流转了120亩整块地,其中90亩种花生,其他种玉米。”许新强说,“种上了大田,心里甭提多踏实了。”

放眼望去,土地起起伏伏,大片成熟的花生、玉米已经收割。许新强说:“今年,尽管天公不作美,可灌溉设备派上用场,花生亩产有500多斤,比整治前1亩高出200斤,100多亩地纯收入能达到四五万元,真中!”

综合整治,规划先行。桐柏制定了土地开发整治规划,预计到2022年开发近10万亩未利用土地,增加有效耕地面积,提高耕地质量。

金成水稻种植专业合作社在石头畈村种了600亩水稻,前年秋收遇上连阴雨,田间土路泥泞不堪,车进不了地,粮运不出来,稻子大多发生霉变。理事长胡金成看在眼里,疼在心里。


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近5年,桐柏县投资8亿多元,综合整治面积24万亩,复垦工矿废弃地,新增耕地7万亩,累计整治土地共32万亩。随着耕地面积增加,基础设施改善,经营方式转变,越来越多的桐柏农民尝到了增收的甜头。

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2016年,县里的土地整治项目落户柳扒村。通沟渠、整田埂,村里新增耕地320亩。“自家的地合并、平整,又流转了120亩整块地,其中90亩种花生,其他种玉米。”许新强说,“种上了大田,心里甭提多踏实了。”

放眼望去,土地起起伏伏,大片成熟的花生、玉米已经收割。许新强说:“今年,尽管天公不作美,可灌溉设备派上用场,花生亩产有500多斤,比整治前1亩高出200斤,100多亩地纯收入能达到四五万元,真中!”

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近5年,桐柏县投资8亿多元,综合整治面积24万亩,复垦工矿废弃地,新增耕地7万亩,累计整治土地共32万亩。随着耕地面积增加,基础设施改善,经营方式转变,越来越多的桐柏农民尝到了增收的甜头。

耕地怎么保?

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2016年,县里的土地整治项目落户柳扒村。通沟渠、整田埂,村里新增耕地320亩。“自家的地合并、平整,又流转了120亩整块地,其中90亩种花生,其他种玉米。”许新强说,“种上了大田,心里甭提多踏实了。”

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综合整治,规划先行。桐柏制定了土地开发整治规划,预计到2022年开发近10万亩未利用土地,增加有效耕地面积,提高耕地质量。

金成水稻种植专业合作社在石头畈村种了600亩水稻,前年秋收遇上连阴雨,田间土路泥泞不堪,车进不了地,粮运不出来,稻子大多发生霉变。理事长胡金成看在眼里,疼在心里。


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第三次全国国土调查将进入收官阶段|自然资源部

原标题:第三次全国国土调查将进入收官阶段

新华社北京10月4日电(记者王立彬)作为一项重大的国情国力调查,第三次全国国土调查将于10月底前形成初步数据成果并进入全面收官阶段。

记者从国务院第三次全国国土调查领导小组办公室获悉,自然资源部近日召开“三调”工作调度视频会议,要求10月底前形成“三调”初步数据成果。目前各地正积极开展核实整改。自然资源部要求各地对照发现的问题,持续纠正调查错漏,确保一次性整改到位,达到国家复核要求。

据悉,作为耕地保护的重要措施,耕地资源质量分类被纳入“三调”。自然资源部要求把耕地资源放在自然地理格局中分析,摸清耕地资源宏观地域分布规律,突出耕地资源自然本底条件、摸清耕地资源最重要的基本特征,关注人与自然和谐共生,摸清耕地资源生态环境状况。此次耕地资源质量分类工作将重点开展耕地生物多样性调查,首次摸清基于县级行政区域的耕地生物多样性基本情况。

整治农村乱占耕地建房、非法出售等行为 国家开始行动了|方案

原标题:整治农村乱占耕地建房、非法出售等行为,国家开始行动了

中新经纬客户端9月8日电 据自然资源部官网消息,近日,农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》(以下简称《方案》),《方案》明确,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为,保障农民合理的建房需求。

《方案》指出,本次摸排对象为全国范围内2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并摸排。其中,占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称 “二调”)为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。没有合法合规用地手续建设的房屋,无论全部或部分违法占用耕地(包括国有的和集体的),都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入摸排范围,但可以举证说明。乱占耕地建房是指没有合法合规用地手续或用地手续不全,占用上述各类耕地建设房屋。

《方案》明确,此次摸排类型分为住宅类、公共管理和公共服务类,以及工矿、仓储、商服、旅游等产业类。对农村宅基地类住宅,以宗为单元开展摸排,并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”;对单元楼式的多户住宅,以项目为单元开展摸排,摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等;其他两类以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成农村乱占耕地建房问题工作台账。

《方案》提出,一要做好基础资料准备,国家层面统筹已有的基础数据,以省(区、市)为单位统一下发。各省(区、市)利用国家统一下发的基础资料、本省(区、 市)土地利用规划数据、城乡(村庄)规划以及国土空间规划数据、第三次全国国土调查初步成果及有关遥感影像资料,结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查(测量),以及土地承包经营权调查相关工作成果,制作本地区摸排工作基础资料。二要做好统一数据汇交。国家层面依托自然资源综合信息监管平台,补充完善相关功能,形成农村乱占耕地建房数据汇交平台,建立全国摸排工作台账。各地可利用该汇交平台填报摸排信息,记录房屋位置信息,上传现场照片,上报摸排结果,形成统计汇总结果。三要做好成果质量管控。各地要建立严格的质量控制机制,充分采用公开、公示等方式,确保摸排结果真实、准确。每宗宅基地房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等(均可多人),确保填报信息可追溯。

根据《方案》,10月底前,各地将初步摸排结果通过信息平台汇交。11月底前,各省(区、市)组织地方完成核实纠正工作,上报最终摸排结果。(中新经纬APP)

整治农村乱占耕地建房、非法出售等行为 国家开始行动了|方案

原标题:整治农村乱占耕地建房、非法出售等行为,国家开始行动了

中新经纬客户端9月8日电 据自然资源部官网消息,近日,农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》(以下简称《方案》),《方案》明确,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为,保障农民合理的建房需求。

《方案》指出,本次摸排对象为全国范围内2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并摸排。其中,占用的耕地是指第二次全国土地调查(以下简称 “二调”)为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。没有合法合规用地手续建设的房屋,无论全部或部分违法占用耕地(包括国有的和集体的),都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入摸排范围,但可以举证说明。乱占耕地建房是指没有合法合规用地手续或用地手续不全,占用上述各类耕地建设房屋。

《方案》明确,此次摸排类型分为住宅类、公共管理和公共服务类,以及工矿、仓储、商服、旅游等产业类。对农村宅基地类住宅,以宗为单元开展摸排,并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”;对单元楼式的多户住宅,以项目为单元开展摸排,摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等;其他两类以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成农村乱占耕地建房问题工作台账。

《方案》提出,一要做好基础资料准备,国家层面统筹已有的基础数据,以省(区、市)为单位统一下发。各省(区、市)利用国家统一下发的基础资料、本省(区、 市)土地利用规划数据、城乡(村庄)规划以及国土空间规划数据、第三次全国国土调查初步成果及有关遥感影像资料,结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查(测量),以及土地承包经营权调查相关工作成果,制作本地区摸排工作基础资料。二要做好统一数据汇交。国家层面依托自然资源综合信息监管平台,补充完善相关功能,形成农村乱占耕地建房数据汇交平台,建立全国摸排工作台账。各地可利用该汇交平台填报摸排信息,记录房屋位置信息,上传现场照片,上报摸排结果,形成统计汇总结果。三要做好成果质量管控。各地要建立严格的质量控制机制,充分采用公开、公示等方式,确保摸排结果真实、准确。每宗宅基地房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等(均可多人),确保填报信息可追溯。

根据《方案》,10月底前,各地将初步摸排结果通过信息平台汇交。11月底前,各省(区、市)组织地方完成核实纠正工作,上报最终摸排结果。(中新经纬APP)

中国玉米增产潜力至少1.8亿吨 粮食三大瓶颈必须打破

作者: 陈慧 胡军华

湘西群山起伏,有一点点平地都种上了水稻,稻田碧绿,鸡犬相闻,田园气息扑面而来。现在,大片耕地荒芜,没有抛荒的种上了葡萄等经济作物。

第一财经记者调查发现,耕地抛荒、种地收入低、种业大而不强,正在侵蚀中国粮食自给自足的能力,中国农业还不到高枕无忧的时候。而如果上述三大瓶颈被打破,中国粮食生产仍然拥有巨大的增产空间。

耕地抛荒问题亟待解决

作为长江中下游地区的重要粮食产区之一,第一财经记者从湖北恩施、黄冈、孝感等地了解到,各地存在一到两成的农地抛荒。主要是一些种植难度较大、灌溉不便、产出不高且不方便机械化运作的农地,抛荒程度与当地地形条件、机械化程度、种植难度、农业人口数量存在紧密相关。

湖北省黄冈市麻城市一位村干部对第一财经记者表示,当地背靠大别山,种粮的耕地不多,目前大部分是留在村里的老人在种,收获的口粮可以自给自足,但有不少原先种植板栗的地,因为板栗卖不上价被抛荒了。他反映,今年受疫情影响,一些人暂时没有外出打工,种的地比去年多一些,但少量不太好种的田依然处于抛荒状态。

在恩施,从巴东县山村里搬出来的田先生一家告诉记者,老家村里之前只有少量耕地种水稻、苞谷,山地种烟叶等经济作物,收入很低,这几年,大部分原先住在山村里的人都搬到了附近的镇上或县城里,找到了工作就不愿意再回去种地了,山里的地绝大部分等于是抛荒了。

湖北省社科院一名研究员对第一财经记者透露,目前整体抛荒的比例并不高,其中就包括一些耕种难度大、产出效益低的田地。湖北的山区和丘陵占比不少,该研究员表示,对于易地扶贫搬迁的农民按规定应该为其重新分配耕地,但实际上很多地方都没有做到,农民原来的地也因为搬迁后距离远放弃了,这也可能会对当地的耕地面积有一定影响。

湖南、湖北等南方省份,历来是水稻的主产区,光照、水源等资源丰富,不少地区一年可种早稻和晚稻两季水稻,但是过去十年,水稻播种面积明显下滑。

据可查到的最新国家统计局数据,早稻播种面积,2010年为570.5万公顷,到2020年减至475.1万公顷,减少95.4万公顷,降幅约17%。

双季晚稻播种面积方面,2010年为620.8万公顷,2018年降至527.3万公顷,减少93.5万公顷,降幅15%。

在中国的主粮作物里,早稻和晚稻播种面积下降最为显著。

小麦是中国另一主要粮食作物,国家统计局数据显示,过去10年,小麦播种面积从2444.2万公顷降至2019年的2373万公顷,减少71.2万公顷,降幅2.9%。

大豆是中国现在进口的主要粮食作物,国内播种面积也有减少,2018年全国大豆播种面积比2010年少了28.7万公顷,降幅3.3%。

不是所有粮食作物播种面积在减少,玉米由于广泛用于饲料、工业加工等领域,播种面积从2010年的3498万公顷增长到2019年的4128万公顷,东北地区等种植的一季晚稻、中稻播种面积2018年比2010年增加了近200万公顷,与近些年口感软糯的东北大米风行全国有关。

早稻、小麦等粮食作物播种面积减少,原因多种多样,耕地抛荒是重要原因之一。

导致农村土地抛荒的原因有很多,总结下来主要还是几个方面:一是农村空心化的同时务农人口老龄化,还能坚持种多久地存在极大不确定性,且老龄农民对新技术、新模式的接受度较低;二是务农收入相比外出打工和做生意低得多,种植收益的不确定性大且成本不断上升,农民缺乏积极性;三是很多地方依然缺乏完善的农业基础设施和系统管理,种植条件不太好的田地容易被放弃。此外,土地和灌溉水源被污染也是不容忽视的因素。

浙江大学环境与资源学院博导谷保静也对记者表示,自己在土地流转程度比较高的湖州调研时,发现当地也还是存在不少撂荒的地,主要是当地人均收入水平高,种地的收益很多人看不上,一些田地水网流转不便也容易撂荒,“整体来看,南方地区特别是浙江、福建等地本身耕地就少,少量的撂荒还不至于影响粮食安全大局,但耕地保护的重要性不容忽视。”

2018年修订的《农村土地承包法》中明确提到,如果农村土地承包者两年以上都没有经营耕地的,任由其荒废的,那么发包方是可以终止承包方的土地经营权的,当然承包方也可以自动单方面停止继续承包的。如果农村土地承包方出现对耕地进行抛荒的行为,那么就会停止对其发放粮食三项补贴。随着国家对农村土地抛荒问题越来越重视,奖励与处罚措施并行,农村土地撂荒的风险和代价也会随之提高。

规模化种地赚钱艰难

要解决农村土地抛荒、种植效益低下的问题,规模化是关键,未来的农业只有实现适度规模化经营才有出路。通过土地流转,引进与市场有较强对接能力、现代经营管理能力的经营主体,推进规模化种植的同时,才能让小农户与现代农业实现有效衔接。

《农村土地市场蓝皮书》指出,近年来新型农业经营主体(专业种植户、家庭农场、新型合作社等)不断壮大。截至2016年底,全国家庭承包经营耕地流转面积达4.71亿亩,流转面积占家庭承包面积的35.1%,近几年的流转速度在加快,多个省市的土地流转占比已经超过40%,有些地方高达90%以上。

江苏省扬州市邗江区汊河镇徐集村的80后种粮专业户封胜告诉第一财经记者,邗江区的耕地流转占比已经超过80%,汊河镇的更高,在90%以上,仅徐集村里的规模化种植户就有20个,基本将村里3200亩耕地包圆了。

尽管如此,土地流转的占比也还有限,广大西部地区包括陕西、山西、新疆、甘肃、贵州等地,2016年前后土地流转占比都还徘徊在15%左右,仍有大量田地处在低效种植甚至抛荒状态。土地流转龙头企业苏垦农发(601952.SH)也仅有120万亩耕地,在全国耕地总量中的占比不足千分之一。

受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的制约,目前大多数农村还不具备大规模流转的条件,流转市场的培育、规模经营的发展也是一个渐进的过程,不管是家庭农场还是流转企业,面临的压力和挑战都不会少。

签订了600亩租地合同的封胜告诉记者,明年麦收后合同就要到期了,去年的小麦收购价极低,一年下来基本没赚到钱,今年洪涝灾害影响的300亩水稻,亩产预计要减少100公斤左右。他苦恼地表示:“如果今年粮食还是卖不上价,我估计不会续约了,成本太高,每年光租金就要40万元,种子、农药等都需要大量现金周转,也没有那么大仓库屯粮,想把粮食屯到价格高再卖都不行,赚不到钱,不如去干点别的。”

徐集村里有和他一样想法和苦恼的种植户不在少数,如果他们不继续租地,又没有下家来接盘,这些耕地将会由村委会接手,届时没有了大笔租金收入,村委会能否独立承担大片耕地的种植成本让其保持规模化种植模式和产出,尚未可知。

随着国内农业植保产业快速发展,飞防技术应用越来越广泛,成本也在随之降低。封胜2019年3月时还高兴地表示,自己和村里几个种植户合伙买了收割机、无人机等农机,投入的成本当年就收回了,为其他种植户或农民提供农机服务的收益甚至比种植本身还高不少,“一架无人机提供撒药服务,一年有4万~5万元的收益,2018年农机服务的收益就占了总收入的60%。”

仅仅过了一年多,封胜们就没有那么乐观了,无人机撒药成本从每亩八九块快速降到了四五块,竞争对手越来越多,不少农企巨头和基层的经销商都在提供全套服务方案,他们这种小打小闹的模式已经失去优势,只能帮助自己的种植减少一点农机使用成本。

最让封胜们担心的,是粮食卖不上价,租金继续上涨,而国家对规模化种植的补贴会逐步减少,他表示:“我们村每亩地租金最低的700元,最高的有800多元,在全国范围内也算比较高的了;稻谷保护价补贴已经逐年下滑,一些国家项目补贴必须要相关部门的工作人员帮忙申请才有,最低要做到市级示范家庭农场才能拿到本地的补助和奖励,门槛越来越高了。”

一位业内人士对记者表示,土地流转和规模化种植经营是必然趋势,各地不管采取什么流转模式,农村土地承包经营权的流转要坚持保护耕地的原则,流转出去的土地一定不能改变其原有的农业用途。另一方面,当下的规模化种植新兴主体增长快速,却不够稳定,受合约期限限制和补贴政策、种植成本、自然灾害、粮食价格的变化波动,能否长期稳定经营存在很大不确定性,相关政策的扶持力度和灵活性还有待提升。

假冒种子禁而不绝 阻断增产空间

粮食高质高产,不仅要依靠先进的种植技术,更需要创新、高品质的良种。过去十年,虽然城镇化不可避免占用了不少耕地,中国粮食产量仍然实现了连续十几年丰收,小麦、玉米、水稻单产水平显著提高功不可没。

中国的种业市场规模仅次于美国,全球第二大,但一直处于大而不强的状态。在国际市场上,少数几家大型种子集团(如先正达、拜尔、科迪华)占据了大部分市场份额,而中国种业仍处在高度分散、中小企业为主、假冒套牌严重的初级发展阶段。

科迪华大中华区总裁郑子勤对第一财经记者透露,国内种业目前分散而混乱,外资种业巨头在华种业占比也没有多少优势,最高的也不到6%。

他对第一财经记者分析,近几年国内种子行业正在从低谷中逐步复苏,今年国内的制种量同比下降了约10%。

品种是种子企业的核心竞争力,产品的差异性和性价比很重要,但根本取决于企业的研发力和创新力,一个品种的研发到应用有一个繁琐的程序和漫长的过程,研发周期长、科研难度大、资金投入大却总是容易被套牌、仿冒,是所有正规种子企业的痛处。

以玉米为例,根据登海种业公告,玉米育种周期可分为自交系选育、杂交种组配和试验三个阶段,其中自交系选育长则3~4年,短则1~2年;杂交种组配与试验阶段需要6~7年,三个阶段共计长达8~10年左右。

上述业内人士告诉记者,市场上的套牌玉米种子占比能达到1/4甚至更多,正规种子企业投入重金、多年研发出来的品种难以获得对等的利润,套牌种子商却只要付出极低的代价就能攫取暴利,而查处的难度又很大,这样的环境里,没有多少企业还愿意沉下心做种子创新研发,市场上劣币驱逐良币的现象如果一直这样持续下去,中国种业难强大。

科迪华此前分别与登海种业(002041.SZ)、敦煌种业(600354.SH)成立了合资公司,郑子勤认为,种子研发创新和入市都需要时间,存在一定周期性,“这两家企业目前就处于调整期,本地市场的不规范,也让他们受到了一些冲击,但我认为中国种业未来的成长性依然良好。”郑子勤对第一财经表示,种子行业的“散假套”问题,最终影响的是农民,他们能不能实现好的种植收益,取决于有没有用对东西,加强种子知识产权保护,一方面需要更有力的监管,另一方面需要检测鉴定技术的提升和应用,国内愿意投入种子基础研发和创新的企业才会有更多积极性。

在主粮作物中,中国小麦单产水平已经超过美国,平均每公顷单产5.6吨,美国只有3.5吨左右;水稻与美国相差不大,玉米单产提升还有很大空间。美国农业部数据,2019/2020市场年度,中国玉米平均每公顷产量6.32吨,同期美国玉米平均每公顷产量10.51吨,如果中国能追上美国玉米的单产水平,现有的玉米种植面积4200万公顷保持稳定,还可以增产约1.8亿吨玉米。抛荒的耕地如能复用,加上现代化的农业科技和种业支持,全国粮食供应将进一步丰裕。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇对记者表示,对中国“大国小农”背景下农业的弱质产业特性要正视,发展现代农业遇到的风险种类更加繁多,影响更深刻,损失也更巨大。粮食总量、产业安全是农业风险管理的前提和终极要求,风险预防比减损更重要,由此需要着重提升基础、信息、能力三方面的建设水平。

一方面,加大对农业的支持保护力度,进一步强加耕地保护和农业基础设施建设;同时,要加强对农业数字技术的研发和应用,增加农业风险管理事前预防的有效性和对不确定性风险发生概率的预判准确性,用科技手段扼制、减少风险发生的传导性,避免发展成为重大灾害;建立健全多层次的农业风险管理体系,创新农业风险管理体制机制,运用不同的政策工具服务好不同的主体、不同的产业,确保农业产业安全,才能确保粮食总量稳定增长。